الجنسية المزدوجة في الإمارات: القيود والتداعيات

لا شيء هنا يتوقف على عدد جوازات السفر الموضوعة في درج. فالتعريف الحاكم أضيق من ذلك وأغرب. فبموجب القانون الاتحادي رقم (17) لسنة 1972 في شأن الجنسية وجوازات السفر، المهم هو ما إذا كان المواطن الإماراتي قد اكتسب جنسيةً أجنبية، وما إذا كان ذلك الاكتساب قد سبقته موافقة حكومية. فالمادة 17 تحظر الاكتساب دون موافقةٍ مسبقة، والمادة 11 تُمدّ بالنتيجة: المواطن الذي يكتسب طوعًا جنسيةً أجنبية دون تلك الموافقة قد يفقد الجنسية الإماراتية بمرسوم. «قد». فالفقدان ليس تلقائيًا ولا يتدفق من جواز السفر الأجنبي ذاته، بل من فعلٍ تنفيذي يُتخَذ بسلطة الدولة التقديرية، قد يصدر فورًا، وقد يصدر بعد سنوات، وقد لا يصدر أبدًا.

وفي هذه الفجوة تُتنازَع حدود القاعدة على وجه الحقيقة. فمن أخلّ بالمادة 17 ليس بذلك وحده مواطنًا سابقًا، ولا هو إماراتيٌّ على وجه الاطمئنان. إنه يشغل وضعًا لا يحسمه مستندٌ في حيازته، لأن المستند الذي كان سيحسمه هو ما لم تكتبه الدولة بعد. فيستطيع تجديد أوراقه والسفر وتسجيل شركةٍ والإرث بوصفه مواطنًا ما دام المرسوم غير مكتوب، ولا يشفي شيءٌ من ذلك النشاط الإخلال ولا يحوّل الصمت إلى رضا. وتكاد كل صعوبةٍ عملية مما نبحثه أدناه تنحدر من تلك السمة الواحدة: حظرٌ جزاؤه تقديري ينتج فئةً من الناس مركزهم القانوني مؤقت.

والحافة المتنازَع فيها الثانية هي الموافقة ذاتها. فالقرار الوزاري رقم (35) لسنة 2016 يضع إجراءً حول الإذن المنصوص عليه في المادة 17، والاختبار الذي يجب أن يستوفيه مقدم الطلب هو ألا تتعارض الجنسية الأجنبية التي يقترح اكتسابها مع مصالح دولة الإمارات. وهذا المعيار غير مصوغٍ بعباراتٍ يستطيع مقدم الطلب قياس نفسه عليها سلفًا، والسلطات تقرؤه قراءةً واسعة لتبقي النتيجة تحت سيطرتها. وقاعدةٌ ذات مُفعِّل تقديري وجزاء تقديري لا تترك إلا القليل مما يمكن التخطيط حوله بثقة — ولهذا بالضبط يجب أن يبدأ التخطيط قبل طلب الجنسية الأجنبية، لا بعد نجاحه.

خدمات ذات صلة: اطلع على خدماتنا في الاستشارات الضريبية وصياغة المستندات القانونية وتقديمها للحصول على دعمٍ عملي في هذا المجال.

الحظر والجزاء أداتان مختلفتان

يجدر الفصل بين الحكمين فصلًا تامًا، لأن دمجهما هو أكثر الأخطاء شيوعًا في المشورة المقدمة في هذا الموضوع. فالمادة 17 موجهةٌ إلى السلوك: لا يجوز للمواطن أن يكتسب جنسيةً أجنبية ما لم توافق الحكومة على ذلك مسبقًا. والمادة 11 موجهةٌ إلى المركز القانوني: حيث كان الاكتساب طوعيًا ودون موافقة، جاز سحب الجنسية بمرسوم. والإخلال بالأولى لا يُشغِّل الثانية بقوة ذاته.

وتترتب على ذلك عدة آثارٍ عملية. فالمواطن الذي تجنّس في الخارج بالفعل لم يستنفد خياراته، لأن شيئًا لم يُبتَّ فيه بعد. والمواطن الذي يفكر في التجنس لا يجوز له أن يعدّ غياب الإنفاذ عن معارفه دليلًا على أن القاعدة نائمة، لأن عدم الإنفاذ في حالةٍ لا يقول شيئًا عن الحالة التالية. والمحامي الذي يُسأَل عمّا إذا كان موكله «ما يزال» يحمل الجنسية الإماراتية بعد تجنسٍ أجنبي إنما يُسأَل سؤالًا لا يتوفر له جوابٌ نظيف من ملفات الموكل نفسه: فالجواب عند السلطة التنفيذية.

والإفصاح يزيد الأمر حدة. ففي ظل الإطار كما هو قائم، يترتب على عدم الإفصاح عن جنسيةٍ أجنبية تعرّضٌ مستقل للمساءلة، يوصف بأنه يمتد إلى الغرامة أو السجن، وتعمل السلطات بترتيبات تبادل معلوماتٍ تجعل الاكتشاف احتمالًا قائمًا لا بعيدًا. فالموكل الذي يزن ما إذا كان سيبادر إلى الإفصاح لا يختار إذن بين خطرٍ وأمان، بل يختار أيَّ خطرٍ يجري عليه: فالخطر المرتبط بالصمت يميل إلى التراكم مع الوقت، بينما الخطر المرتبط بالإفصاح محدد التاريخ على الأقل ومصوغٌ بشروطه هو.

سلطةٌ مستقلة على أساسٍ مستقل

ويقع قرار مجلس الوزراء رقم (57) لسنة 2019 إلى جانب أحكام 1972، وينص على سحب الجنسية في الحالات التي تنطوي على جرائم ضد الأمن الوطني أو أعمالٍ تُعَد ضارةً بالدولة. وهذا ليس تدبيرًا خاصًا بالجنسية المزدوجة ولا ينبغي تصنيفه كذلك. وأهميته لموضوعنا الحاضر إنما هي أنه يؤكد الصورة العامة للنظام: الجنسية تُعامَل مركزًا يُحمَل بشروط الولاء، قابلًا للإلغاء بفعلٍ تنفيذي لأسبابٍ تقدرها السلطة التنفيذية، لا ملكًا يجعله التوثيق دائمًا.

إجراء الموافقة لعام 2016

القرار الوزاري رقم (35) لسنة 2016 هو المسار الذي يسلكه المواطن إذا أراد الجنسية الأجنبية دون التعرض للمساءلة. وهو يبين الخطوات الإدارية لطلب الموافقة على اكتساب جنسيةٍ أجنبية، ويضع على مقدم الطلب مهمة إثبات أن الجنسية المطلوبة لا تتعارض مع مصالح دولة الإمارات.

وسمتان في ذلك المتطلب تستحقان الانتباه. أولاهما أن عبء الإثبات يقع على مقدم الطلب: فالإجراء مبنيٌّ حول تقديمه حجةً، لا حول تعليل الجهة رفضًا. وثانيتهما أن المعيار، لكونه مفسرًا تفسيرًا واسعًا، لا يقتصر ما يسند الحجة من موادٍ على أسباب مقدم الطلب في الرغبة بجواز السفر الأجنبي. فما ستلزمه الجنسية الأجنبية به من واجباتٍ — التزامات إبلاغ، وإقرارات ضريبية، والتزامات خدمة، وقيودٌ على أماكن عمله — ذو صلةٍ لا تقل بوجود التعارض، وهو الجزء الذي يغفله مقدمو الطلبات في أغلب الأحوال.

ونقطة الترتيب الزمني هي النقطة العملية: فالموافقة موافقةٌ مسبقة. والطلب المقدم بعد اكتمال التجنس الأجنبي ليس الطلب ذاته؛ بل إفصاحٌ عن إخلالٍ مقدَّم على أمل التسامح. وحين يكون الموكل في ذلك المركز يختلف العمل نوعًا، والتظاهر بغير ذلك في الأوراق نادرًا ما يصمد أمام الملف.

مرسوم 2021: منحٌ للجنسية لا رخصةٌ بحمل اثنتين

يخوّل المرسوم بقانون اتحادي رقم (3) لسنة 2021 رئيس الدولة منح الجنسية الإماراتية لفئاتٍ مختارة من الأجانب — المستثمرين وأصحاب التخصصات والمخترعين والعلماء والفنانين وأسرهم. وقد قُرئ قراءةً واسعة عند صدوره بوصفه نهاية موقف الإمارات التقييدي. وليس كذلك، وقد أنتجت قراءته على هذا النحو قدرًا غير قليلٍ من المشورة الموجهة إلى غير وجهتها.

وما يفعله المرسوم هو إنشاء مسارٍ داخلي مضبوط. فالجنسية بمقتضاه منحٌ لا استحقاقٌ يُطلَب على الشروط المعتادة؛ وهي محكمة التدقيق؛ ولا تورَّث ما لم تُمدَّ صراحةً، فمنحها لأحد أفراد الأسرة لا ينتقل تلقائيًا إلى الأعقاب. ويتضمن المرسوم أيضًا أحكام سريةٍ تمنع الإفصاح العلني عمن جُنِّسوا بمقتضاه، وهو ما يخرج المجنَّس من مرأى الجمهور لكنه لا يغيّر شيئًا في الشروط القانونية التي يحمل بمقتضاها هذا المركز.

والأهم أن المرسوم لا ينص على أن من جُنِّس بمقتضاه يجوز له الاحتفاظ بجنسيته الأصلية. إنه صامت، والصمت ليس إذنًا في نظامٍ يحظر قانونه الحاكم الاكتساب غير الموافق عليه. فيظل إطار 1972 هو من يضبط الشروط. فالمرسوم غيّر من يجوز له أن يصير إماراتيًا؛ ولم يعلن أن الإماراتيين يجوز أن يكونوا شيئًا آخر أيضًا.

المسارات الثلاثة جنبًا إلى جنب

المسار	الأداة	ما يجب على الفرد إثباته	من يقرر
الموافقة على اكتساب جنسية أجنبية	المادة 17؛ القرار الوزاري رقم (35) لسنة 2016	ألا تتعارض الجنسية الأجنبية مع مصالح دولة الإمارات	السلطات، وفق معيارٍ يُقرَأ قراءةً واسعة
منح الجنسية الإماراتية	المرسوم بقانون اتحادي رقم (3) لسنة 2021	الانتماء إلى فئةٍ مدرجة، مع تدقيقٍ صارم؛ والمنح لا يورَّث ما لم يُمدَّ	رئيس الدولة
التنازل عن الجنسية الإماراتية	القانون الاتحادي رقم (17) لسنة 1972 ولائحته التنفيذية	أسبابٌ وجيهة، وجنسية أو إقامة بديلة، وموافقة أمنية، ووفاء الالتزامات	وزارة الداخلية، بسلطةٍ تقديرية واسعة

التنازل عن الجنسية أمام وزارة الداخلية

التنازل عن الجنسية هو المسار الوحيد الذي يحسم المركز المؤقت بدل إطالته، وهو أغلى المسارات الثلاثة كلفةً مما يُتخلَّى عنه. ويُقدَّم الطلب إلى وزارة الداخلية مسبَّبًا، ومؤيَّدًا بدليلٍ على أن التخلي عن الجنسية لن ينال من النظام العام أو المصالح الأمنية. وعمليًا يُتوقَّع أن يحوي الملف إثبات جنسيةٍ أو إقامة بديلة، وموافقة الأجهزة الأمنية، ووفاء الالتزامات القانونية والمالية القائمة. وتسبق أي موافقةٍ تحرياتٌ عن الخلفية وتقييماتٌ أمنية.

وسلطة الوزارة التقديرية هنا واسعة، والرفض لا يلزم تعليله بعباراتٍ يستطيع مقدم الطلب التقاضي ضدها. وللاعتبارات السياسية والاقتصادية أثرها في النتيجة. لذا ينبغي لمقدم الطلب أن يعامل الملف بوصفه مادةً إقناعية لا استمارةً تُملأ، وأن يتوقع فحص دليل المركز البديل فحصًا دقيقًا — فالتنازل الذي سيترك الشخص بلا أي جنسيةٍ يتعارض مع الحرص المعلن على تجنب انعدام الجنسية.

ما يُتخلَّى عنه فعلًا

حين تُمنَح الموافقة، يفقد الفرد الحقوق المرتبطة بالجنسية الإماراتية حزمةً واحدة: فيشمل ذلك الإقامة بقوة القانون، وحقوق الملكية المرتبطة بالجنسية، والانتفاع بالمزايا الحكومية. ويسقط استحقاق الرعاية الصحية والتعليم الحكوميين. وتخضع الرخص التجارية ومزاولة أنشطةٍ بعينها للقواعد المطبقة على الأجانب. وتتأثر دعاوى الميراث والأحوال الشخصية داخل الإمارات، لأن مركز المواطن ومركز الأجنبي ليسا المركز ذاته في أيٍّ من المجالين.

ولا شيء من هذا يستعصي على التدبير، لكن يجب ترتيبه قبل تقديم الطلب لا اكتشافه بعد الموافقة. والترتيب الرشيد: تسوية الديون، وإعادة هيكلة الكيانات التي لن تصمد أمام تغير المركز أو إغلاقها، وتأمين تصريح الإقامة الذي سيحل محل الجنسية أساسًا للوجود المشروع، ووضع الترتيبات الأسرية والتركية العابرة للحدود بينما لا يزال مقدم الطلب مواطنًا. والأصول غير المفصَح عنها والنزاعات القائمة هما البندان اللذان يطفوان في أغلب الأحوال في اللحظة الخطأ؛ والعناية الواجبة قبل التقديم أرخص من إجراء تنفيذٍ بعده.

مثال تطبيقي

خذ مواطنًا يدير عملًا من منطقةٍ حرة وينوي التنازل عن جنسيته لاكتساب جنسيةٍ أجنبية. فملكيته للكيان وإقامته وتراخيصه وعلاقاته المصرفية كلها قائمةٌ على مركزٍ هو على وشك التخلي عنه، وهي لا تتعطل في اليوم ذاته ولا بالطريقة ذاتها. فإن دُبِّر الأمر بالترتيب الخاطئ، جاءت موافقة التنازل والترخيص ما زال ممسوكًا بصفةٍ شخصية، فيصبح مالكًا أجنبيًا لكيانٍ لم يعد مؤهلًا لحيازته على تلك الشروط. وإن دُبِّر بالترتيب الصحيح، نُقلت الملكية أولًا إلى هيكلٍ ممتثل، وأُمِّن تصريح مستثمر، وعُدِّلت العقود لتعكس الطرف المتعاقد الجديد، وكان تغيير المركز آخر الخطوات لا أولها. ويدير فريقنا لقانون الشركات والأعمال ذلك التسلسل عادةً جنبًا إلى جنب مع طلب الهجرة.

العيش مع مركزٍ مؤقت

معظم من يمسّهم هذا الموضوع لا يقدمون شيئًا. إنهم يعيشون، أحيانًا لسنوات، مع المركز غير المحسوم الموصوف في مستهل المقال، والأسئلة التي يحملونها تتعلق بما يفعله ذلك المركز بالمعاملات العادية.

التوظيف والمناصب العامة

بعض المناصب تشترط الجنسية الإماراتية وحدها، وفي القطاعات الحساسة يجتذب الارتباط الأجنبي تدقيقًا لا يجتذبه السجل المحلي الخالص. وشروط التوظيف المصوغة دون مراعاة مركز الجنسية قد تنشئ التزاماتٍ لا يستطيع الموظف الوفاء بها قانونًا، أو تخوّل صاحب العمل الإنهاء لأسبابٍ لم يكن الموظف يعلم أنه يحملها. وصياغة العقود التي تعالج الموافقة الأمنية ومتطلبات جنسية القوى العاملة وتبعات تغير المركز مكانها مرحلة التعيين. ويتعامل فريقنا الاستشاري في قانون العمل مع تلك الصياغة ومع النزاعات التي تتبع إغفالها.

الملكية والتسجيل

يجوز للأجانب تملك العقارات في مناطق محددة، بينما يتملك المواطنون بشروطٍ مختلفة. وحين تتحير جهةٌ في أي الفئتين يقع الشخص، يتعثر التسجيل — لا لأن قاعدةً خُرِقت، بل لأن السجل لا يستطيع قيد مركزٍ لم يُحدَّد. وتتعطل ترتيبات البيع والتمويل بذلك الغموض لا بقرارٍ ضد المالك. والتملك عبر كيانٍ اعتباري أحد سبل إخراج مسألة المركز الشخصي من المعاملة؛ ويحتاج إلى إعداده قبل المعاملة لا أثناءها.

الضرائب والإبلاغ المالي

الجنسية الثانية كثيرًا ما تستورد نظامًا ضريبيًا ثانيًا. فالمواطن الإماراتي الذي يكتسب جنسية دولةٍ تفرض الضريبة على الدخل العالمي — والولايات المتحدة هي المثال المعياري — يتحمل واجبات إقرارٍ وإبلاغ بموجب قانون الامتثال الضريبي للحسابات الأجنبية (FATCA) والأنظمة المماثلة، تتبعه أينما وقعت الأصول. والإبلاغ ليس اختياريًا ولا تبرئه منه مكانة الإمارات ذاتها في شأن جنسيته. وهيكلة الحيازات، والتخطيط حول معاملة المناطق الحرة، والوفاء بالتزامات مكافحة غسل الأموال، تصبح عملًا مستمرًا لا تمرينًا لمرةٍ واحدة. وقد عالجنا عدة مسائل ذات صلة في كتاباتنا عن المنشأة الدائمة وعن التحويلات في المناطق الحرة.

الأسرة والميراث وانتقال التركة

انتقال التركة هو حيث يلتقي النظامان القانونيان على أشد الوجوه مباشرة. فالميراث بموجب القانون الإماراتي والتصرف الوصائي بموجب قانون الجنسية الأخرى قد ينتجان توزيعين مختلفين للتركة ذاتها، ووصيةٌ صيغت لنظامٍ قد لا تؤدي ما يقصده موصيها في الآخر. وترتيبات الحضانة تثير المشكلة ذاتها بصورةٍ أشد إلحاحًا. والتخطيط هنا عابرٌ للحدود بالضرورة: فالصك الذي يعمل في ولايةٍ ولا يُنفَّذ في الأخرى لم يحل المشكلة، بل حصرها في مكانٍ واحد فحسب.

خلاصة

القاعدة الحاكمة لهذا الموضوع قصيرة: يحتاج المواطن الإماراتي إلى موافقةٍ مسبقة قبل اكتساب جنسيةٍ أجنبية، وفقدان الجنسية الإماراتية الذي قد يتبع اكتسابًا غير موافقٍ عليه أمرٌ بمرسومٍ تنفيذي لا نتيجة تلقائية. وكل ما عداها — إجراء الموافقة لعام 2016، ومسار الجنسية الداخلي المنشأ في 2021، وملف التنازل أمام وزارة الداخلية — وسيلةٌ لحسم الغموض الذي تخلقه تلك القاعدة القصيرة أو تلافيه أو التعايش معه.

والغموض لا يحسم نفسه مع الزمن. إنه يُحسَم حين يقرر أحدٌ ما، والفرد ليس هو من يقرر. وما يسيطر عليه هو الملف الذي يقدمه حين يُطرَح السؤال أخيرًا: هل طلب الموافقة قبل الإقدام، وهل أفصح بدل أن ينتظر أن يُكتشَف، وهل رُتِّبت أصوله وعمله وشؤونه الأسرية على افتراض أن مركزه قد يتغير. تلك هي المتغيرات الجديرة بالعمل عليها، وهي كلها تُعمَل مبكرًا أو لا تُعمَل أبدًا.

نادرًا ما يواجه الموكلون الذين أمامهم مسألة جنسية مسألةَ جنسيةٍ وحدها. فهي تأتي ملتصقةً بشركةٍ أو عقارٍ أو عقد عملٍ أو تركة، وتلك الملحقات عادةً، لا جواز السفر، هي ما يحدد كلفة القرار الخاطئ.

إخلاء مسؤولية: هذا المقال لأغراض إعلامية فحسب ولا يشكل استشارةً قانونية.

تواصل مع نور اتورنيز

للحصول على مشورةٍ بشأن طلبات الموافقة، أو مسار الجنسية لعام 2021، أو ملفات التنازل، أو التبعات المؤسسية والأسرية لتغيُّر مركز الجنسية، تواصل مع فريقنا لمناقشة مركزك قبل اتخاذ خطوةٍ لا يمكن الرجوع عنها.

موارد إضافية

اطلع على المزيد من رؤانا في الموضوعات ذات الصلة:

• الهيكلة الضريبية لعمليات الاندماج والاستحواذ في ظل ضريبة الشركات الإماراتية
• الآثار الضريبية للشراكات في ظل ضريبة الشركات الإماراتية