امتثال قطاع التصنيع على المستوى الاتحادي في دولة الإمارات: دليل شامل

مستويان من الترخيص، وهما ليسا الترخيص نفسه

يُرخَّص المصنع في دولة الإمارات مرتين. فالإمارة التي يقع فيها المصنع فعلياً هي التي تصدر الرخصة التجارية أو الصناعية التي تتيح للشركة الوجود وممارسة النشاط — سواء كانت دائرة الاقتصاد والسياحة في دبي، أو هيئة أبوظبي للتسجيل في أبوظبي، أو سلطة المنطقة الحرة المختصة. وبشكل منفصل، وعلى المستوى الاتحادي، تحتفظ وزارة الصناعة والتكنولوجيا المتقدمة (MoIAT) بالسجل الصناعي الذي تُقيَّد فيه عمليات التصنيع والذي تُطبَّق من خلاله السياسة الصناعية الوطنية.

أما الشركات التي تفترض أن رخصة الإمارة هي القصة كاملة فتكتشف الفجوة متأخراً، وعادةً عندما تتقدم بطلب يتوقف على التسجيل الصناعي الاتحادي: مناقصة حكومية، أو برنامج حوافز، أو شهادة منشأ للتصدير، أو معاملة جمركية. ويطلب المستويان معلومات متداخلة، غير أنهما يجيبان عن سؤالين مختلفين، ويجب إبقاء كليهما محدثاً عندما يغيّر المصنع ما ينتجه أو حجم إنتاجه أو موقعه.

ما يجب أن يتحقق في المنتج

تختص وزارة الصناعة والتكنولوجيا المتقدمة بالتقييس والقياس والمعايرة وتقييم المطابقة في دولة الإمارات. وبالنسبة لفئات المنتجات الخاضعة للتنظيم، يحصل المصنّع أو المستورد على شهادة مطابقة بموجب برنامج الإمارات لتقييم المطابقة (إيكاس ECAS) قبل طرح السلع في السوق؛ أما علامة الإمارات للجودة فهي الخطوة الاختيارية الأعلى من ذلك، وتُمنح استناداً إلى معيار معيّن مقترناً بتقييم المصنع ذاته. وتنطبق برامج وطنية مستقلة على منتجات الحلال، بينما تعلو فوق ذلك كله جهات تنظيمية خاصة بالمنتجات في مجالات الأدوية والأجهزة الطبية والأغذية ومعدات الاتصالات.

وتترتب على ذلك ثلاث نتائج عملية:

• ترتبط المطابقة بمنتج محدد وعملية إنتاج محددة. فتغيير مورّد أو تركيبة أو مكوّن قد يُخرج الشهادة عن نطاقها.
• يجب إجراء الاختبارات لدى مختبر يعترف به البرنامج. فتقرير صادر عن مختبر غير معتمد ليس طريقاً مختصراً.
• تُعدّ البطاقة التعريفية باللغة العربية ومضمونها جزءاً من الامتثال لا من التسويق، وهي من أكثر أسباب احتجاز السلع أو سحبها شيوعاً.

القياس والمعايرة، وهو ما يقلّل المصنّعون من شأنه باستمرار

إذا كان المنتج يُباع بالوزن أو الحجم أو العدد، فإن الأدوات التي تحدد تلك الكمية خاضعة للتنظيم، وكذلك البيانات المطبوعة على العبوة. وتُفحص سجلات المعايرة والأدوات الموثَّقة وبيانات المحتوى الصافي المطابقة للواقع أثناء التفتيش الميداني. والإنفاذ في هذا المجال غير لافت لكنه مستمر، وهو يسفر لدى معظم المصانع عن ملاحظات أكثر مما تسفر عنه معايير المنتجات البارزة.

جانب القوى العاملة في رخصة المصنع

يخضع التوظيف في جميع أنحاء دولة الإمارات للمرسوم بقانون اتحادي رقم (33) لسنة 2021، الذي حلّ محل القانون الاتحادي رقم (8) لسنة 1980، وتتولى إدارته لأصحاب العمل في البر الرئيسي وزارة الموارد البشرية والتوطين. وبالنسبة لصاحب العمل الصناعي، فإن مواطن التعرّض المتكررة مستندية لا استثنائية: عقد مكتوب لكل عامل مسجَّل لدى الوزارة، وأجور تُدفع عبر نظام حماية الأجور، والعمل المؤدَّى فعلياً مطابق للعمل المثبت في التصريح، ومستحقات نهاية الخدمة متراكمة لا تُكتشف عند إنهاء الخدمة.

وتخضع الصحة والسلامة المهنية وسكن العمال ونقلهم لتفتيش مشترك من سلطات العمل والبلديات معاً، وستستدعي الإصابة الجسيمة حضورها جميعاً دفعة واحدة. وتكون سجلات الحوادث الخاصة بالشركة أول ما يُطلب، وتميل جودة تلك السجلات إلى تحديد مسار كل ما يأتي بعدها.

التصاريح البيئية والمواد الخطرة

تضع وزارة التغير المناخي والبيئة السياسة البيئية الاتحادية، بينما تصدر تصاريح التشغيل التي يحملها المصنع فعلياً — الانبعاثات، والمخلفات السائلة، وتيارات النفايات، وتخزين المواد الخطرة ومناولتها — وتُفتَّش محلياً من قبل الجهة البيئية أو بلدية الإمارة. ويجب نقل النفايات إلى مقاول مرخَّص مع إثبات ذلك؛ فالالتزام لا ينتهي عند بوابة المصنع، وقد عُومل إخفاق المقاول على أنه مشكلة مولِّد النفايات.

ماذا يحدث عندما يظهر خلل في منتج

يتعرّض المصنّعون على جبهتين في وقت واحد. فمن الناحية التعاقدية، تخضع ترتيبات التوريد للمرسوم بقانون اتحادي رقم (50) لسنة 2022 في شأن المعاملات التجارية، الذي حلّ محل القانون الاتحادي رقم (18) لسنة 1993، ولما تنص عليه اتفاقية التوزيع بشأن الضمانات والإخطار بالعيوب والتعويضات. وبشكل منفصل، يمنح نظام حماية المستهلك الاتحادي وزارة الاقتصاد صلاحية إلزام باتخاذ إجراءات تصحيحية، بما في ذلك سحب السلع من السوق، بصرف النظر عن كيفية توزيع العقد للمخاطر بين المصنّع وموزِّعه.

وهذا المسار الثاني هو سبب وجوب وجود إجراء للسحب قبل الحاجة إليه: تتبُّع فعّال للتشغيلات، وصانع قرار مُسمَّى، وقناة تواصل مع الجهة التنظيمية، واتفاق مع الموزعين بشأن من يتحمل التكلفة. فالشركات التي ترتجل عملية السحب تصدر عادةً تصريحات مبكرة تضرّها في النزاعات التجارية التي تلي ذلك مع سلسلة التوريد الخاصة بها.

الضريبة، ونهاية افتراض "الإعفاء الضريبي"

تسري ضريبة الشركات بموجب المرسوم بقانون اتحادي رقم (47) لسنة 2022 على السنوات المالية التي تبدأ في 1 يونيو 2023 أو بعده، بنسبة 0% على الدخل الخاضع للضريبة حتى 375,000 درهم إماراتي و9% على ما تجاوز ذلك. وتُفرض ضريبة القيمة المضافة بنسبة 5% بموجب المرسوم بقانون اتحادي رقم (8) لسنة 2017 المعدَّل بالمرسوم بقانون اتحادي رقم (18) لسنة 2022. وبالنسبة للمصنّع، يكمن العمل العملي في السجلات: تسعير المعاملات بين الأطراف المرتبطة عندما تنتقل السلع أو الخدمات بين كيانات ذات صلة داخل المجموعة، والمعاملة الضريبية للواردات في ضريبة القيمة المضافة على المدخلات.

أين يُوجَّه الجهد

معظم إنفاذ متطلبات التصنيع في دولة الإمارات قائم على المستندات. فالجهة تطلب الشهادة وسجل المعايرة وإشعار نقل النفايات وعقد العمل وسجل التشغيلة. والشركات التي تحافظ على هذه المستندات منظَّمة تتعامل مع التفتيش كأمر روتيني؛ أما الشركات التي تعيد إنشاءها لاحقاً فتنفق أكثر بكثير، وكثيراً ما تخسر الجدال استناداً إلى السجل وحده لا إلى الوقائع الأصلية. ويقدّم محامونا في قانون الشركات والأعمال المشورة للمجموعات الصناعية بشأن الترخيص وامتثال المنتجات وعقود الموردين في جميع أنحاء دولة الإمارات.

احجز استشارتك

إخلاء مسؤولية: المعلومات الواردة في هذا المقال مُقدَّمة لأغراض إعلامية عامة فقط ولا تُشكِّل استشارة قانونية. وينبغي للقرّاء طلب استشارة قانونية مهنية مصمَّمة وفقاً لظروفهم الخاصة قبل اتخاذ أي قرار أو إجراء استناداً إلى محتوى هذا المقال.

فريق نور اتورنيز

موارد ذات صلة

استكشف المزيد من رؤانا حول الموضوعات ذات الصلة:

• مطابقة المنتجات وعلامة الإمارات للجودة
• عمليات السحب وإنفاذ حماية المستهلك في دولة الإمارات
• اتفاقيات التوريد والتوزيع للمصنّعين في دولة الإمارات
• الامتثال الوظيفي لأصحاب العمل الصناعيين