التأخير بسبب الطقس في مشاريع البناء في الإمارات: الحر الشديد والمطالبات

يتوقف العمل في موقع مكشوف في الإمارات بين الساعة 12:30 ظهرًا و3:00 عصرًا طوال أشد الأشهر حرارة، ويمتص البرنامج الزمني الخسارة. وعندما يكون الموسم أيضًا أكثر حرارة من السنوات التي سبقته، تنخفض الإنتاجية أكثر، ويتأخر تاريخ الإنجاز، ويطالب المقاول بتمديد للمدة على أساس أن الطقس كان استثنائيًا. يجيب رب العمل بأن درجات الحرارة الصيفية المرتفعة هنا أمر طبيعي، وكان ينبغي أن تكون في البرنامج منذ البداية. إن تعريف «الاستثنائي»، لا قراءة درجة الحرارة، هو أصعب جزء في المطالبة.

ذو صلة: يقدم فريق عقود البناء لدينا المشورة بشأن صياغة العقود ومطالبات التأخير لمشاريع البناء في الإمارات.

حظر الظهيرة يقتطع ساعات من البرنامج

تنفذ وزارة الموارد البشرية والتوطين (MOHRE) حظر العمل وقت الظهيرة خلال أشهر الصيف الذروة، عادةً من 15 يونيو إلى 15 سبتمبر، مقيدةً أعمال البناء في الأماكن المكشوفة من الساعة 12:30 ظهرًا إلى 3:00 عصرًا. وليس هذا دليلًا إرشاديًا إداريًا؛ بل هو حكم قانوني ملزم، صُمم لحماية العمال من الإجهاد الحراري والمخاطر الصحية المرتبطة به.

ويجب على المقاولين ومالكي المشاريع جدولة أعمالهم بما يتوافق مع الحظر، ويمكن أن يؤثر ذلك في الجداول الزمنية للمشاريع تأثيرًا كبيرًا. فساعات العمل تُخفض خلال أكثر فترات السنة حرارة، وهو ما يتزامن غالبًا مع مراحل حرجة من البناء. وإغفال هذا القيد من تخطيط المشروع سهو قد يفضي إلى مطالبات تأخير أو غرامات.

ويفرض قانون العمل في الإمارات متطلبات صارمة على أصحاب العمل لتوفير فترات راحة كافية وترطيب وتدابير حماية للعمال خلال فترات الحر الشديد. وتؤثر تلك الأحكام في التنفيذ بشكل غير مباشر، عبر فرض وتائر عمل أبطأ أو بروتوكولات سلامة إضافية. ومن منظور تعاقدي، تشكل هذه اللوائح العمود الفقري لأي مطالبة بتمديد المدة بسبب التأخير المرتبط بالطقس: فهي تمنح الأطراف أساسًا قانونيًا ينطلقون منه عند التفاوض على مطالبة أو النزاع حولها.

المنشورات البلدية ومعايير العمل الدولية

إلى ما وراء توجيهات وزارة الموارد البشرية والتوطين (MOHRE)، قد تفرض البلديات المحلية والجهات البيئية لوائح إضافية بشأن التعرض للحرارة وسلامة العمال. وتصدر بلدية دبي دوريًا منشورات توصي بتدابير سلامة معززة خلال فترات ذروة الحر، بما في ذلك التوفير الإلزامي لمناطق راحة مظللة وإشراف طبي في الموقع. وهذه ليست دائمًا مدرجة في شروط العقود، لكن يمكن تحويلها إلى التزامات تعاقدية من خلال بنود محددة. ودعم ذلك موقف المقاول في مطالبة التأخير، لأنه يستطيع عندئذ إثبات الامتثال لكل إطار تنظيمي ذي صلة.

والتزام الإمارات بمعايير العمل الدولية، بما في ذلك إرشادات منظمة العمل الدولية (ILO)، يضيف طبقة أخرى من الالتزامات القانونية التي يتعين على المقاولين مراعاتها. وقد يجلب عدم الامتثال لتلك المعايير غرامات وإضرارًا بالسمعة وتدقيقًا أشد في نزاع، لا سيما حيث يُستشهد برفاه العمال كسبب للتأخير.

كل شيء يدور حول كلمة «استثنائي»

تنص عقود فيديك (FIDIC)، واسعة الاستخدام في الإمارات، على تمديدات للمدة بسبب الظروف الجوية السيئة الاستثنائية بموجب البند 8.4. وما يُعد استثنائيًا كثيرًا ما يكون محل خلاف، بالنظر إلى درجات الحرارة المرتفعة المعتادة هنا. ويلزم صياغة دقيقة وأدلة تفصيلية لإثبات أن الحر تجاوز التوقعات المناخية الطبيعية وأثر في التقدم تأثيرًا جوهريًا.

يتسم مناخ الإمارات بدرجات حرارة مرتفعة يمكن التنبؤ بها خلال الصيف، وهو ما يُعد يمكن القول جزءًا من الظروف الجوية الطبيعية. لذلك يتعين على المقاول تقديم تحليل مناخي تفصيلي، يقارن الظروف الفعلية بالمتوسطات التاريخية، لإظهار أن الحر كان خارج الأنماط الموسمية الطبيعية. فموجة حر بدرجات حرارة تتجاوز بشكل كبير متوسط الحد الأقصى اليومي على مدى 30 عامًا يمكن أن تُعد استثنائية، على سبيل المثال.

وكثيرًا ما يتطلب هذا التحليل تقارير خبراء في الأرصاد الجوية. فبدون بيانات من هذا النوع، قد تُرفض المطالبة بوصفها محاولة لاستغلال ظروف مناخية معيارية كان ينبغي أصلًا أن تكون محسوبة في تخطيط المشروع.

بنود تحسم العتبة قبل الجدل

في العقود المصممة خصيصًا، يجوز للأطراف معالجة حظر الظهيرة وغيره من القيود المرتبطة بالحرارة مباشرةً. وتتفق هذه البنود مسبقًا على مصدر بيانات الطقس، وتحدد عتبات التفعيل، وتقرر إجراءات إخطار التأخيرات والمطالبة بتمديدات المدة. وبدون تلك الأحكام، يكون من الأرجح أن تُقابل مطالبة المقاول بالشك أو الرفض الصريح.

وقد تتضمن هذه الأحكام:

• عتبات حرارة محددة مسبقًا: مستوى حرارة (مثل 45°م) يجب أن تتوقف عنده أنشطة عمل معينة أو تتباطأ، مما يستحق تمديدًا.
• الاستخدام الإلزامي لبيانات الطقس الرسمية: تحديد مصادر موثوقة، مثل المركز الوطني للأرصاد في الإمارات، لتوفير بيانات موضوعية.
• بروتوكولات الإخطار: إلزام المقاولين بإخطار أصحاب العمل خلال إطار زمني محدد عند مواجهة تأخيرات مرتبطة بالحرارة.
• التعويض عن التكاليف الإضافية: معالجة ليس فقط تمديدات المدة بل أيضًا الآثار المحتملة في التكلفة الناتجة عن بطء الإنتاجية أو التدابير الوقائية.

الحر نادرًا ما يعمل وحده

يجب أن تراعي الصياغة أيضًا اجتماع الحر الشديد مع مخاطر أخرى، مثل تحولات سلسلة التوريد، أو نقص العمالة، أو التحديات الفنية غير المتوقعة. فالتأخير الناتج عن الحر الشديد وتأخر توريد المواد معًا يتطلب توزيع المسؤولية بين السببين. والصياغة التي تعالج هذه المخاطر المتقاطعة صراحةً جزء من عملنا في عقود البناء، وهي تقلل النزاعات لاحقًا بجعل حل النزاعات بفعالية أمرًا ممكنًا.

المطالبة بجودة السجلات المعدة وقتها

يعتمد النجاح على توثيق صارم وإثبات واقعي. ويتعين على المقاول جمع وحفظ أدلة تُظهر كيف تسبب الحر الشديد مباشرةً في التأخير: تقارير يومية مختومة زمنيًا، وبيانات أرصاد جوية من مصادر رسمية، وسجلات الامتثال لحظر العمل وتدابير السلامة التي يحملها.

ويجب الاحتفاظ بدفاتر الموقع اليومية وكشوف حضور العمال وتقارير الإنتاجية بعناية، بحيث يكون الجدول الزمني للنشاط والانقطاع واضحًا. وتضيف الأدلة المصورة المختومة زمنيًا وأجهزة مراقبة الطقس الإلكترونية بيانات موضوعية خاصة بها.

وينبغي أن تكون لدى فرق إدارة المشاريع أيضًا بروتوكولات لالتقاط الانحرافات عن تسلسل العمل المخطط الناجمة عن القيود المرتبطة بالحرارة، بما في ذلك إعادة جدولة الأنشطة الحرجة وإعادة تخصيص الموارد. وهذا المستوى من التفصيل هو ما يسمح بعزل أثر الحر الشديد عن أسباب التأخير الأخرى في تحليل الجدول الزمني الجنائي.

فصل الحر عن أسباب التأخير الأخرى

بناء المطالبة يعني عزل أثر الحر الشديد عن عوامل التأخير المتزامنة. ويستخدم التحليل تقنيات الجدولة الجنائية، مثل تحليل أسلوب المسار الحرج (CPM)، لقياس مدة التأخير وسببيته. وعلى المقاولين وفرقهم القانونية الاحتفاظ بسجلات معاصرة تفصيلية تروي تطور التأخير وارتباطه بأحداث الحر.

ويمكن للمخططين الجنائيين استخدام تحليلات الأثر الزمني أو تحليلات النوافذ لإظهار كيف أثرت أحداث الحر في المسار الحرج للمشروع. وتسمح هذه الأساليب بقياس فترة التأخير المنسوبة إلى الطقس بدقة، مما يدعم مطالبات التمديد واسترداد التكاليف المحتمل.

وكثيرًا ما تلعب شهادة الخبراء من علماء الأرصاد الجوية ومهندسي البناء دورًا كبيرًا في إثبات المطالبة. فيوائم هؤلاء الخبراء بيانات الطقس مع أنشطة البناء ويجيبون عن الحجج التي تنسب التأخير إلى أسباب أخرى. ويمكن لتقارير الخبراء أيضًا أن تعالج معقولية استجابة المقاول للحر، مثل كفاية تدابير السلامة وجهوده للتخفيف من التأخير. والأدلة الخبيرة المستخدمة جيدًا يمكنها أن ترجح الكفة في منتديات حل النزاعات، بما في ذلك التحكيم.

الإخطار المتأخر ينهي المطالبة قبل سماع موضوعها

الإخطار المبكر بالتأخير، كما يشترط العقد، أمر بالغ الأهمية. فالإخفاق في الامتثال لبنود الإخطار يؤدي غالبًا إلى رفض المطالبة. والانخراط مع رب العمل والاستشاريين قبل أن يتصلب الموقف، لا بعده، يجنب النزاعات المحتملة.

وننصح عملاءنا بإجراء تلك الخطوات الإجرائية بالتوازي مع التحليل الفني للجدولة، بحيث تكون المطالبة سليمة إجرائيًا وموضوعيًا. ويعني ذلك عمليًا إصدار إخطارات رسمية، والاحتفاظ بسجلات المراسلات، وتوثيق كل تفاعل مرتبط بحدث تأخير. ويعد محامو عقود البناء لدينا مطالبات من هذا النوع ويقدمونها وينفذونها.

أين تُحسم نزاعات التأخير بسبب الحر

تعتمد صناعة البناء في الإمارات على نطاق واسع التحكيم، غالبًا تحت مركز دبي للتحكيم الدولي (DIAC) أو غرفة التجارة الدولية (ICC)، كوسيلة لحل هذه النزاعات بفعالية وسرية. ويوفر التحكيم منتدى محايدًا ومتخصصًا، مناسبًا للتعقيد الفني والقانوني لمطالبات التأخير بسبب الحر الشديد، وكثيرًا ما يُعين محكمون ذوو خبرة في قانون البناء والجدولة. وتشكل تقارير الخبراء وتفسير العقود والامتثال التنظيمي أركان المرافعات الناجحة في التحكيم.

ونادرًا ما يقف الطرفان على قدم المساواة في تلك الإجراءات، في مسائل مثل الوصول إلى الخبراء والوثائق. فقد يواجه المقاول صعوبة في الحصول على بيانات الطقس أو المراسلات الداخلية لرب العمل التي تدعم مطالبته. والمستشار الفعال سيخطط لذلك، بطلبات اكتشاف في الوقت المناسب وإدارة دقيقة لتقديم المستندات.

وقد تجري الوساطة أو التفاوض على التسوية بالتوازي وتحل النزاع دون إجراءات مطولة، وإن كان تعقيد مطالبات الحر الشديد يتطلب غالبًا تحكيمًا رسميًا. ويمكن للوساطة أن تخفف التوتر بين الطرفين بفتح الحوار والتوافق، وهو ما يهم أكثر حيث يريدان الحفاظ على علاقة تجارية طويلة الأمد. وننصح عملاءنا باستخدام هذه الآليات إلى جانب التحكيم، وفقًا لما يحتاجه المشروع.

ما يجب تسويته قبل الصيف المقبل

تُوزع المخاطر في مشروع معرض للحر في العقد، لا بعد التأخير. فتعريفات واضحة لأحداث الحر الشديد تنتمي إلى هناك، مع مصادر البيانات الموضوعية والعتبات المتفق عليها التي تُطلق التأخير. والوضوح بشأن الاستحقاق لتمديد المدة، وبشأن إجراءات المطالبة به، يقلل الغموض والنزاع.

وقد تشترط العقود، على سبيل المثال، من أصحاب العمل تقديم تعويض عن توقفات العمل المفروضة، بينما يلتزم المقاولون بتدابير تخفيف مثل الورديات الليلية أو موارد العمالة الإضافية عند الإمكان. والتوزيع المتوازن من هذا النوع يشجع الأطراف على حل المشكلة معًا بدلًا من الجدل حول من يتحملها.

وأثناء التنفيذ، يُعد نظام رقابة مشروع صارم يدمج مراقبة الطقس وامتثال العمالة وتتبع التقدم أمرًا أساسيًا. وينبغي للمقاولين استخدام أدوات رقمية وبرمجيات إدارة مشاريع معدة لالتقاط آثار الإنتاجية المرتبطة بالطقس وحظرات العمل القانونية. ويمكن لنمذجة معلومات البناء (BIM) وبرمجيات الجدولة المتقدمة أن تساعد في إظهار أثر الحر في الجداول الزمنية للمشروع، مما يسمح بالتعديل الفوري وحفظ سجلات أكثر دقة.

والاستثمار في تدريب العمال على السلامة من الحر، وفي التدابير الوقائية مثل مناطق الراحة المظللة ومحطات الترطيب والفحوصات الطبية، يجيب أيضًا عن أي إيحاء في نزاع تأخير بأن المقاول كان مهملًا. فإظهار أن مخاطر الحر أُديرت مسبقًا يعزز موقف المقاول. وكذلك يفعل الانخراط المبكر مع أصحاب العمل والاستشاريين للتفاوض على التمديدات وتعديلات التكلفة، والتواصل الشفاف بشأن آثار الطقس وأحداث التأخير، الذي يمكن أن ينتج حلًا وديًا.

ما الذي من المرجح أن تغيره الصيفات القليلة المقبلة

من المتوقع أن يزداد تواتر أحداث الحر الشديد وشدتها في الإمارات. وعلى المقاولين والمطورين توقع أطر تنظيمية متطورة قد تفرض حظرات عمل أكثر صرامة أو حمايات إضافية للعمال، وستحتاج العقود إلى مرونة أكبر لاستيعابها، بما يشمل احتمال تعليقات أطول للعمل أو بروتوكولات سلامة معززة. والمراقبة المستمرة للتطورات التنظيمية والبيانات البيئية أمر أساسي.

والحلول التكنولوجية في استخدام متنامٍ في الموقع، مثل معدات الحماية الشخصية المبردة (PPE)، والمراقبة عن بُعد لصحة العمال، وأجهزة التتبع الآلي للطقس. ويمكن لهذه أن تقلل خسائر الإنتاجية وتوثق الامتثال، مما يعزز المطالبة حيث تكون القيود الحرارية غير قابلة للتجنب.

وتطور محاكم الإمارات وهيئات التحكيم تدريجيًا مجموعة من الاجتهادات بشأن مطالبات الحر الشديد. وعلى المقاولين تشكيل استراتيجياتهم التعاقدية والثبوتية واضعين ذلك الاجتهاد الناشئ في الحسبان، وعلى الممارسين القانونيين البقاء يقظين في تحليل القرارات، وتحديد أنماط الفصل، وتكييف نهجهم.

خدمات ذات صلة: يعمل فريق عقود البناء لدينا على قانون البناء وصياغة العقود وحل النزاعات والتحكيم الدولي لمشاريع الإمارات.

إخلاء مسؤولية: هذا المقال لأغراض إعلامية فقط ولا يشكل استشارة قانونية.

موارد إضافية

استكشف المزيد من رؤانا حول الموضوعات ذات الصلة:

• مطالبات تمديد المدة في مشاريع البناء في الإمارات
• حقوق الامتياز لمطالبات البناء في الإمارات
• المسؤولية عن العيوب ومطالبات الضمان في الإمارات
• أوامر التغيير وإجراءات المطالبات في الإمارات