قانون الإرهاب في الإمارات: الإطار الجنائي والامتثال

قانون الإرهاب في الإمارات: شرح الإطار القانوني الجنائي

خدمات ذات صلة: تعرّفوا على خدماتنا في التمثيل في القضايا الجنائية في الإمارات وADGM للحصول على دعم قانوني عملي في هذا المجال.

مقدمة

أرست دولة الإمارات العربية المتحدة إطاراً شاملاً لـقانون الإرهاب في الإمارات يُعد من بين الأشد صرامة في العالم. ويرد هذا الإطار أساساً في القانون الاتحادي رقم (7) لسنة 2014 في شأن مكافحة الجرائم الإرهابية، الذي يهدف إلى كشف النشاط الإرهابي وتعطيله ووقفه داخل حدود الدولة وخارجها.

ويعرّف القانون الإرهاب تعريفاً واسعاً، فلا يقتصر على أعمال العنف، بل يشمل أيضاً تمويل التنظيمات الإرهابية المدرجة والتحريض لصالحها وتقديم الدعم اللوجستي لها.

وتترتب على عدم الامتثال، سواء كان عمداً أو عن غير قصد، عواقب جسيمة على الأفراد والشركات، قد تشمل غرامات مالية كبيرة والسجن لمدد طويلة بل وعقوبة الإعدام. ولذلك فإن فهم آلية عمل هذا الإطار أمر أساسي لضمان استمرار الأعمال والحد من المخاطر القانونية ومخاطر السمعة الجسيمة في المنطقة.

وتنتهج حكومة الإمارات سياسة عدم التسامح مطلقاً مع أي شكل من أشكال التطرف، ويمكن لأجهزة أمن الدولة أن تتحرك بسرعة. ويشرح هذا المقال المكونات الرئيسية لاستراتيجية مكافحة الإرهاب في الإمارات، ويعرض نقاطاً عملية بشأن الامتثال والدفاع، ويتناول الطريقة التي يُنازَع بها عادةً في هذه القضايا.

قانون الإرهاب في الإمارات: الإطار القانوني ونظرة عامة على التنظيم

يمثل القانون الاتحادي رقم (7) لسنة 2014 حجر الأساس في استراتيجية الإمارات لمكافحة الإرهاب، إذ يمنح الدولة صلاحيات واسعة لملاحقة طيف عريض من الأنشطة التي تُعامَل بوصفها جريمة إرهابية. وقد حل هذا القانون محل تشريعات سابقة ووسّع نطاقها، فأنشأ أداة قانونية واحدة موحدة.

ويعرّف القانون العمل الإرهابي بأنه أي فعل يُقصد به، من بين أمور أخرى:

• تعريض استقرار الدولة أو أمنها أو وحدتها للخطر؛
• أو بث الرعب بين السكان؛
• أو إرغام حكومة أو منظمة دولية على القيام بعمل أو الامتناع عنه.

ويتيح هذا التعريف الواسع للنيابة أن تشمل سلوكاً قد لا يُعد إرهاباً بالمعنى التقليدي في دول أخرى. فعلى سبيل المثال، قد تُصنَّف أفعال تُعد مجرد احتجاج أو معارضة في دول أخرى على أنها أعمال إرهابية بموجب هذا القانون إذا اعتُبرت مهددة للنظام العام.

وتعزز القانونَ سلسلةٌ من قرارات مجلس الوزراء والمراسيم التي تبيّن كيفية تطبيقه وإنفاذه. ومن مكوناته الرئيسية قائمة وطنية بالتنظيمات والأفراد الإرهابيين المدرجين. والإدراج في القائمة والرفع منها إجراء إداري يتولاه مجلس الوزراء، وهو ما يشكّل تحدياً كبيراً لكل من يُدرج فيها.

كما ينشئ القانون محاكم متخصصة للنظر في القضايا المتعلقة بالإرهاب، بحيث يفصل في هذه المسائل المعقدة قضاة ذوو خبرة محددة. وبوجه عام، يمنح هذا الإطار الأولوية للأمن الوطني، ويزوّد جهات إنفاذ القانون والنيابة بطائفة واسعة من الأدوات القانونية للتصدي للتهديدات المتصوَّرة.

ويمتد نطاق القانون كذلك إلى خارج الإقليم، إذ يجوز للإمارات ملاحقة الأفراد عن أعمال إرهابية ارتُكبت خارج حدودها إذا كان الجاني أو المجني عليه مواطناً إماراتياً، أو إذا مسّ الفعل مصالح الدولة.

المتطلبات والإجراءات الرئيسية

صُمم قانون الإرهاب في الإمارات لاتخاذ إجراءات سريعة وحاسمة، فهو يضع قواعد خاصة للتحقيق والملاحقة والمحاكمة تختلف عن الإجراءات الجنائية المعتادة، بما يعكس الطبيعة الخلافية لهذه القضايا.

صلاحيات التحقيق والاحتجاز

تتمتع أجهزة أمن الدولة بصلاحيات واسعة وموسّعة في إجراء المراقبة والتفتيش والضبط في التحقيقات المتعلقة بالإرهاب. وكثيراً ما تُخفَّف المتطلبات المعتادة لإصدار الأذون، مما يتيح عمليات أسرع وذات طابع وقائي.

ومن السمات الجوهرية الاحتجاز المطوّل قبل توجيه الاتهام، إذ يجوز احتجاز المشتبه بهم لفترات طويلة دون توجيه اتهامات رسمية، مما يمنح المحققين وقتاً كافياً لبناء القضية. ويضع ذلك المتهم في موقف ضعيف منذ البداية، ولهذا يكون إعداد دفاع قانوني قوي في وقت مبكر أمراً بالغ الأهمية. وقد يُقيَّد خلال فترة الاحتجاز هذه الوصول إلى المحامي، مما يزيد موقف الدفاع صعوبة.

الملاحقة والمحاكمة

تتولى ملاحقة الجرائم الإرهابية جهة متخصصة في النيابة العامة ذات خبرة عميقة في هذا المجال. وتُعقد المحاكمات أمام دوائر مخصصة في المحكمة الاتحادية العليا، التي تنظر الدعوى بوصفها محكمة أول وآخر درجة، أي أن أحكامها غير قابلة للطعن. وقد صُممت هذه الإجراءات لتحقيق الحسم والسرعة.

ويظل عبء الإثبات على عاتق النيابة. غير أن التعريفات الواسعة الواردة في القانون وطبيعة الأدلة، التي تتضمن في الغالب معلومات استخباراتية سرية، تجعل مهمة الدفاع صعبة. كما يُسمح بالاستعانة بشهادة شهود مجهولي الهوية، مما قد يصعّب على الدفاع استجوابهم ومناقشة الأدلة المقدمة.

ويتطلب الدفاع الناجح فهماً عميقاً للقواعد الإجرائية والقانون الموضوعي معاً، إلى جانب القدرة على الطعن في رواية الدولة في بيئة شديدة الانضباط.

تجميد الأصول والضوابط المالية

يُعد تعطيل التدفقات المالية ركيزة أساسية في قانون الإرهاب في الإمارات. إذ يفرض القانون ضوابط ومتطلبات إبلاغ صارمة على المؤسسات المالية والأعمال والمهن غير المالية المحددة. ويؤدي مصرف الإمارات العربية المتحدة المركزي ووحدة المعلومات المالية التابعة له دوراً محورياً في مراقبة المعاملات وإنفاذ الامتثال.

وينص القانون على التجميد الفوري لأصول الأفراد والكيانات المشتبه في تورطهم في جريمة إرهابية، وكثيراً ما يستند ذلك إلى معلومات استخباراتية ودون مراجعة قضائية مسبقة. والعواقب التي تواجهها الشركات التي لا تمتثل للوائح مكافحة غسل الأموال وتمويل الإرهاب عواقب جسيمة.

الالتزام التنظيمي	الواجب الرئيسي	الجهة الرقابية	العقوبة المحتملة
العناية الواجبة تجاه العملاء	التحقق من هوية العملاء والمستفيدين الحقيقيين.	المصرف المركزي / الجهات الرقابية	غرامات، إلغاء الترخيص
الإبلاغ عن المعاملات المشبوهة	إبلاغ وحدة المعلومات المالية فوراً عن أي نشاط مشبوه.	وحدة المعلومات المالية	غرامات، سجن
حفظ السجلات	الاحتفاظ بسجلات المعاملات والعملاء مدة لا تقل عن خمس سنوات.	المصرف المركزي / الجهات الرقابية	غرامات
الفحص مقابل قوائم الإرهاب	فحص جميع العملاء والمعاملات مقابل قوائم العقوبات الوطنية والدولية.	مجلس الوزراء / الجهات الرقابية	تجميد الأصول، غرامات مشددة

الجرائم الإلكترونية والتطرف عبر الإنترنت

يتناول القانون على وجه التحديد استخدام الإنترنت ووسائل التواصل الاجتماعي لأغراض إرهابية، فيجرّم إنشاء المواقع الإلكترونية وحسابات التواصل الاجتماعي وإدارتها للترويج للأفكار الإرهابية أو تجنيد الأعضاء أو التخطيط للهجمات. ويشمل ذلك نشر معلومات عن كيفية تصنيع الأسلحة أو المتفجرات.

وتتولى الهيئة العامة لتنظيم قطاع الاتصالات والحكومة الرقمية مراقبة الفضاء الرقمي، ويجوز لها أن تأمر بحجب المواقع الإلكترونية وحسابات التواصل الاجتماعي. ويعكس هذا التركيز على المجال الرقمي تغيّر طبيعة التهديد الإرهابي والتزام الإمارات بنهج شامل.

ماذا يعني قانون الإرهاب في الإمارات للشركات والأفراد

الشركات

يقع على عاتق الشركات، ولا سيما في قطاعات الخدمات المالية والتجارة والخدمات المهنية، عبء امتثال كبير. وقد يؤدي الإخفاق في إرساء نظام امتثال ملائم إلى غرامات باهظة وفقدان تراخيص التشغيل وأضرار جسيمة بالسمعة.

ويجب على الشركات إعداد برامج صارمة لمكافحة غسل الأموال وتمويل الإرهاب والمحافظة عليها، على أن تكون فعالة في الواقع العملي لا على الورق فحسب. ويشمل ذلك التدريب المستمر، وتقييمات المخاطر الدورية، والتقنيات اللازمة للفحص والمراقبة الفعالين. وعلى الشركات أن تعمل على افتراض أن الجهات الرقابية ستدقق في برامج امتثالها عن كثب.

فعلى سبيل المثال، قد لا تواجه شركة صرافة تتخلف عن الإبلاغ عن معاملة مشبوهة يتبيّن لاحقاً ارتباطها بشبكة لتمويل الإرهاب غرامات كبيرة فحسب، بل قد تتعرض إدارتها العليا أيضاً للملاحقة الجنائية.

الأفراد

أما بالنسبة للأفراد، فالمخاطر أشد حدة. فنظراً لاتساع نطاق القانون، قد تُفسَّر أنشطة مثل تقديم تبرعات خيرية لمنظمات لم يُتحقق منها، أو مخالطة أفراد مدرجين، أو حتى التعبير عن آراء سياسية معينة عبر الإنترنت، على أنها جريمة إرهابية. ولا يُستثنى الرعايا الأجانب من ذلك، بل يخضعون لأحكام القانون بكامل قوتها.

والاتهام بجريمة متعلقة بالإرهاب حدث يغيّر مجرى الحياة، وفي الإجراءات القانونية التي تعقبه تكون للدولة أفضلية كبيرة. ويتطلب الرد عليه تحركاً فورياً، بما في ذلك الاستعانة بمحامٍ يتمتع بخبرة محددة ومثبتة في هذا المجال شديد التخصص والخلافية.

ويُعد التخطيط القانوني الاستباقي، مثل التحقق من جميع العلاقات والمعاملات المالية، تدبيراً وقائياً مهماً. فعلى سبيل المثال، قد يجد شخص يرسل أموالاً إلى قريب له في منطقة نزاع نفسه محل تحقيق بتهمة تمويل الإرهاب إذا تبيّن لاحقاً أن المستلم له صلات بجماعة مدرجة.

الخاتمة

يعكس الإطار القانوني الجنائي لمكافحة الإرهاب في الإمارات عزم الدولة على مكافحة التطرف وحماية الأمن الوطني. وهو إطار معقد وصارم يمنح سلطات الدولة الأدوات اللازمة للتصدي للتهديدات بفعالية. ويخلق اتساع نطاقه، مقترناً بشدة العقوبات، بيئة صعبة لكل من يُتهم بارتكاب جريمة إرهابية.

ويتطلب التعامل الناجح مع هذه المسائل ما هو أكثر من المعرفة القانونية، إذ يستلزم نهجاً استراتيجياً واستباقياً. ونقدم في نور اتورنيز حلولاً قانونية عملية ونبني استراتيجيات دفاع مصممة لحماية مصالح موكلينا في مسائل الأمن الوطني عالية المخاطر، وندافع بقوة عن حقوق موكلينا في الإجراءات التي تقيمها الدولة.

وتحتاج هذه القضايا إلى فريق قانوني يعرف القانون معرفة جيدة ويدرك التداخل بين المعلومات الاستخباراتية والأمن الوطني والإجراءات الجنائية. ولمزيد من الرؤى، تعرّفوا على خدماتنا في الدفاع الجنائي في دبي، ومقالنا عن هيكلة الأعمال في الإمارات، ومقالنا عن القضايا الجنائية المتعلقة بالاحتيال العقاري في الإمارات.

وللاطلاع على نظرة أشمل على المسائل القانونية في الإمارات، يرجى زيارة صفحة خدمات التحكيم.

مصادر إضافية

اطلعوا على المزيد من مقالاتنا في مواضيع ذات صلة:

• الإطار القانوني للإرهاب الإلكتروني في الإمارات
• دليل قانون الإجراءات الجزائية في الإمارات
• الاختصاص الجنائي في ADGM
• الاختصاص الجنائي في DIFC