لوائح الصحة والسلامة في التعدين بالإمارات: دليل

لوائح الصحة والسلامة في قطاع التعدين بالإمارات: دليل للمشغّلين

خدمات ذات صلة: تعرّفوا على خدماتنا في الاستشارات الضريبية والاستشارات القانونية العقارية للحصول على دعم قانوني عملي في هذا المجال.

مقدمة

تمتلك دولة الإمارات العربية المتحدة، وهي اتحاد معروف بمشاريعه الإنشائية الكبرى وتنويعه الاقتصادي، قطاعًا مهمًا ومتناميًا للتعدين واستخراج المعادن. ويوفّر هذا القطاع المواد الخام لأعمال البناء والتصنيع، ويعمل ضمن بيئة تنظيمية معقدة وصارمة بالنسبة إلى المشغّلين المعنيين بـالسلامة في قطاع التعدين بالإمارات.

وقد وضعت الدولة منظومة قواعد متينة، وإن كانت متفرقة، لتنظيم هذا القطاع. فبينما لا يزال قانون اتحادي شامل للتعدين قيد الإعداد، يُنشئ الجمع بين القوانين البيئية الاتحادية ولوائح العمل الصارمة والقرارات الوزارية الخاصة مشهدًا للامتثال متعدد المستويات. ويمثّل التعامل معه تحديًا حقيقيًا يتطلب تخطيطًا مسبقًا وخبرة قانونية.

يحلّل هذا المقال لوائح الصحة والسلامة القائمة التي تمسّ قطاع التعدين في الدولة. فهو يشرح الأدوات القانونية الرئيسية، ويعرض المتطلبات الإجرائية الأساسية، ويتناول الآثار العملية على كل من يعمل في مجال السلامة في استخراج المعادن بالإمارات. والغاية من ذلك مساعدة المشغّلين على الحدّ من المخاطر القانونية، واعتماد إجراءات تشغيل متوافقة مع المتطلبات، والبقاء على أهبة الاستعداد للتفتيش في جميع الأوقات. وتستدعي صرامة هذا الإطار نهجًا استباقيًا لا نهجًا قائمًا على ردّ الفعل، حمايةً لاستمرارية التشغيل وللمركز القانوني للمشغّل على حدّ سواء.

الإطار القانوني للسلامة في قطاع التعدين بالإمارات

لا تجتمع قواعد السلامة في قطاع التعدين بالإمارات في قانون واحد، بل تشكّل عدة أدوات قانونية معًا البيئة التنظيمية، ويحتاج المشغّلون إلى فهم كيفية تفاعل هذه القوانين والجهات فيما بينها.

وفي غياب قانون اتحادي مخصص للتعدين، تؤول السلطة الأساسية إلى الهيئة الاتحادية للبيئة، وفقًا لما ينص عليه القانون الاتحادي رقم (24) لسنة 1999 في شأن حماية البيئة وتنميتها. ويمنح هذا القانون الهيئة صلاحيات واسعة للإشراف على الأنشطة التي قد تضرّ بالبيئة، ومنها أنشطة التعدين واستغلال المحاجر ذات الأثر الكبير.

وتُكمّل هذا القانونَ البيئي عدةُ قرارات وقوانين تقدّم توجيهات أكثر تحديدًا لهذا القطاع:

• المرسوم بقانون اتحادي رقم (33) لسنة 2021 بشأن تنظيم علاقات العمل (قانون العمل): وهو حجر الأساس للصحة والسلامة المهنية في جميع القطاعات بالدولة، ومنها التعدين. ويفرض على أصحاب العمل مسؤولية صارمة، شبه مطلقة، عن إصابات العمل، ويُلزمهم بمجموعة شاملة من تدابير الحماية. وأحكامه ليست مجرد إرشادات، بل تُطبّق مع عقوبات كبيرة.
• قرار مجلس الوزراء رقم (20) لسنة 2008: يستهدف هذا القرار تحديدًا المحاجر والكسّارات، التي تمثّل جزءًا رئيسيًا من نشاط التعدين في الدولة. ويستحدث نظامًا إلزاميًا للتصاريح ويقرّر عقوبات مشددة على الإضرار بالبيئة، ويضع إطارًا واضحًا للمساءلة لا يترك مجالًا يُذكر للتأويل.
• القرار الوزاري الاتحادي رقم (492) لسنة 2008: يتضمن الإرشادات البيئية التفصيلية المصاحبة لقرار مجلس الوزراء الصادر عام 2008. وينتقل من المبادئ العامة للقرار الأصلي إلى المعايير الفنية المحددة التي يجب أن تستوفيها عمليات المحاجر والكسّارات، بدءًا من الحدّ من الغبار ووصولًا إلى استخدام المياه.
• القرار الوزاري الاتحادي رقم (110) لسنة 2010: يزيد هذا القرار من تدقيق القواعد الخاصة بالمحاجر والكسّارات، إذ يتضمن مواد محددة بشأن إعادة تأهيل المواقع، وتقديم البيانات إلزاميًا، والرصد البيئي المستمر. ويعكس توجّهًا نحو تنظيم يعتمد بدرجة أكبر على البيانات والأدلة.

وبسبب هذه المستويات المتعددة، يتعيّن على المشغّلين الجمع بين متطلبات اللوائح البيئية ولوائح العمل واللوائح الخاصة بالقطاع. والمبدأ الحاكم هو المسؤولية الصارمة لصاحب العمل: إذ يقع عبء ضمان بيئة عمل آمنة على عاتق المشغّل بصورة مباشرة وثقيلة.

ويضع هذا الإطار حماية البيئة وسلامة العمال فوق كل اعتبار، ولذلك يحتاج المشغّلون إلى استراتيجية امتثال شاملة يمكن الدفاع عنها.

المتطلبات والإجراءات الرئيسية للصحة والسلامة في التعدين

يتطلب الامتثال لقواعد السلامة في قطاع التعدين بالإمارات فهمًا دقيقًا للمتطلبات الإجرائية المحددة. فالامتثال ليس حالة سلبية، بل عملية مستمرة لإنشاء منظومة سلامة متينة والمحافظة عليها وتوثيقها. وفيما يلي المتطلبات الأساسية التي يجب على كل مشغّل تعدين في الدولة إدماجها في عملياته.

التصاريح والشهادات البيئية

التصريح البيئي هو المدخل إلى أي عملية تعدين في الدولة. فقبل الشروع في أي أعمال حفر أو بدء أي أنشطة لاستخراج المعادن، يجب على المشغّلين الحصول على هذا التصريح من السلطة المحلية المختصة. وهذه خطوة أولى لا تقبل التفاوض.

ولا تنتهي العملية عند هذا الحد. إذ يُلزم القرار الوزاري الاتحادي رقم (110) لسنة 2010 جميع المناجم والمحاجر بالحصول أيضًا على شهادة الامتثال البيئي من القسم الفني في وزارة البيئة والمياه. وتُعدّ هذه الشهادة شرطًا مسبقًا لتجديد جميع التصاريح والتراخيص الأخرى، ويجب تجديدها سنويًا.

والتجديد ليس تلقائيًا، بل يتوقف على اجتياز عمليات تفتيش ميدانية دقيقة تجريها السلطات. ويُنشئ ذلك آلية إنفاذ متكررة، تضمن ألّا تُستوفى معايير البيئة والسلامة في البداية فحسب، بل أن يُحافَظ عليها وتُحسَّن باستمرار.

الصحة والسلامة المهنية بموجب قانون العمل

يحدّد المرسوم بقانون اتحادي رقم (33) لسنة 2021 الالتزامات الأساسية لأصحاب العمل في مجال الصحة والسلامة المهنية. وفي قطاع التعدين، الذي ينطوي بطبيعته على مخاطر، تكتسب هذه المتطلبات أهمية بالغة وتُطبّق دون أي تهاون. ومن أبرز واجبات صاحب العمل:

• توفير مكان عمل آمن: وهو واجب شامل. إذ يجب على أصحاب العمل اتخاذ جميع التدابير اللازمة لحماية العمال من المخاطر المهنية. ويشمل ذلك، على سبيل المثال لا الحصر، توفير معدات الوقاية الشخصية المناسبة والمعتمدة، وإجراء تقييمات دورية وموثقة للمخاطر، وعرض تعليمات سلامة مفصلة بعدة لغات في أماكن ظاهرة.
• الرعاية الطبية والاستجابة للطوارئ: يُعدّ توفير مرافق الإسعافات الأولية والكوادر الطبية المؤهلة أمرًا إلزاميًا. ويجب على أصحاب العمل تقديم رعاية طبية شاملة، تشمل الفحوص الصحية قبل التعيين والفحوص الدورية لجميع العمال لرصد الأمراض المهنية. كما يجب وضع خطة موثقة للاستجابة للطوارئ وإجراء تدريبات منتظمة عليها.
• تحديد ساعات العمل: إدراكًا للطبيعة الشاقة والخطرة لأعمال التعدين، ينص القرار الوزاري رقم (4/1) لسنة 1981 صراحةً على اعتبار التعدين من الصناعات الخطرة، ويحدّد ساعات العمل بسبع ساعات يوميًا كحدّ أقصى. وهذا حكم من أحكام المسؤولية الصارمة، وقد تترتب على أي مخالفة له عقوبات مشددة.
• حظر تشغيل فئات معينة: يحظر القانون حظرًا صارمًا تشغيل الأحداث (أي كل من يقل عمره عن 17 عامًا) والنساء في المناجم وغيرها من الصناعات المصنّفة خطرة. وهو حظر مطلق لا استثناء فيه.

اللوائح الخاصة بالمحاجر والكسّارات

نظرًا لانتشار استغلال المحاجر لاستخراج مواد البناء في الدولة، تنطبق على هذه العمليات مجموعة محددة ومفصلة من اللوائح. ويُعدّ القرار الوزاري الاتحادي رقم (110) لسنة 2010 أهمها، إذ يحدّد إجراءات تفصيلية تتعلق بما يلي:

• إدارة الموقع وتخطيطه: يجب على المشغّلين تقديم خرائط مفصلة للموقع وخطط تشغيلية إلى السلطات المحلية. ويجب أن تكون هذه وثائق معدّة باحترافية لا مجرد رسوم تقريبية، تبيّن الموقع الدقيق لمحطات التكسير، وخرائط الكنتور ثلاثية الأبعاد، وساحات تخزين المواد، وشبكات الطرق الداخلية، وأي مرافق سكنية أو مساندة.
• الرصد البيئي وإعداد التقارير: يجب تركيب جهاز ثابت واحد على الأقل لرصد جودة الهواء يقيس الجسيمات الدقيقة PM10 وإجمالي الجسيمات العالقة. ولا تقتصر بياناته على الاستخدام الداخلي، بل يجب تجميعها ورفعها إلى السلطات كل ربع سنة. ويُنشئ ذلك سجلًا شفافًا قابلًا للتدقيق للأثر البيئي للعمليات.
• إعادة التأهيل التدريجي للموقع: يشترط القرار إعادة التأهيل التدريجي، فكلما استُنفد جزء من الحفرة وجب البدء فورًا في استصلاحه. ويحول ذلك دون نشوء حفر مهجورة كبيرة، ويحدّ من الأضرار البيئية طويلة الأمد، مثل تآكل التربة وتلوث المياه.

الأداة القانونية	المتطلب الرئيسي
القانون الاتحادي رقم (24) لسنة 1999	يمنح الهيئة الاتحادية للبيئة إشرافًا واسعًا على جميع الأنشطة المؤثرة في البيئة، ويجعلها الجهة التنظيمية الأساسية.
المرسوم بقانون اتحادي رقم (33) لسنة 2021	يفرض على أصحاب العمل مسؤولية صارمة غير قابلة للتفويض عن سلامة العمال، ويحدّد قائمة شاملة بالواجبات العامة للصحة والسلامة المهنية.
قرار مجلس الوزراء رقم (20) لسنة 2008	يُنشئ نظامًا إلزاميًا للتصاريح للمحاجر والكسّارات، ويقرّر عقوبات على الإضرار بالبيئة.
القرار الوزاري رقم (110) لسنة 2010	يحدّد إجراءات تشغيل فنية خاصة بالمحاجر، تشمل الرصد البيئي المستمر، وخطط إدارة الموقع التفصيلية، وإعادة التأهيل التدريجي الإلزامي.
القرار الوزاري رقم (4/1) لسنة 1981	يحدّد ساعات العمل في الصناعات الخطرة مثل التعدين بسبع ساعات يوميًا، ويحظر حظرًا صارمًا تشغيل النساء والأحداث في هذه الأعمال.

الآثار العملية على مشغّلي التعدين

يطرح الإطار المعقد والمتعدد المستويات والمتفرق لـالسلامة في قطاع التعدين بالإمارات تحديات كبيرة، كما يتيح فرصًا للمشغّلين المستعدين جيدًا. فالنهج القائم على ردّ الفعل والاكتفاء بالشكليات في الامتثال ليس قاصرًا فحسب، بل خطِر أيضًا. ويحتاج المشغّلون إلى استراتيجية قانونية استباقية لا تكتفي باستيفاء المتطلبات التنظيمية بل تتجاوزها، بما يمنحهم ميزة تنافسية ومركزًا قانونيًا يمكن الدفاع عنه. كما يستدعي تداخل الاختصاصات وتعدد مستويات السلطة نهجًا متكاملًا لإدارة المخاطر.

أنظمة الحوكمة والامتثال

ينبغي للمشغّلين تصميم أنظمة الحوكمة والامتثال الداخلية بما يحاكي البنية التنظيمية. ويعني ذلك تحديد خطوط مسؤولية واضحة وموثقة للامتثال البيئي، والصحة والسلامة المهنية، والتواصل مع المجتمع.

ويمنح اشتراط تجديد شهادة الامتثال البيئي سنويًا، على وجه الخصوص، المشغّلين حافزًا قويًا على التحسين المستمر والاستثمار في تقنيات السلامة المتقدمة وبرامج التدريب الدقيقة. وستجد الشركات التي تدير منظومة متينة وشفافة لإدارة السلامة سهولة أكبر في الحصول على التمويل، واستقطاب العمالة الماهرة والمحافظة عليها، وبناء علاقات بنّاءة مع الجهات التنظيمية. ولمزيد من المعلومات عن خدماتنا القانونية المتخصصة في هذا المجال، تفضّلوا بزيارة موقع نور اتورنيز.

حفظ السجلات والدفاع القانوني

يقع عبء الإثبات بدرجة كبيرة، تكاد تكون كاملة، على صاحب العمل. ولذلك يُعدّ حفظ السجلات وإدارة البيانات بدقة وفي حينها أداتين أساسيتين للدفاع في مواجهة الطعون القانونية.

وفي أي نزاع أو تحقيق أو تقاضٍ، ستكون القدرة على تقديم سجلات شاملة وقابلة للتدقيق لإجراءات السلامة والتدريب وتقييمات المخاطر وبيانات الرصد البيئي عاملًا حاسمًا. ويتيح الاستعانة المبكرة بمستشار قانوني متخصص، مثل محامي نور اتورنيز، للمشغّلين استباق التغييرات التنظيمية، وتفسير الأحكام الغامضة، وبناء استراتيجيات امتثال تصمد أمام التدقيق الدقيق. ولمزيد من المعلومات عن هذا المجال القانوني، اقرؤوا دليلنا إلى قانون التعدين ولوائحه في الإمارات.

الخلاصة

البيئة التنظيمية لـالسلامة في قطاع التعدين بالإمارات معقدة وصارمة ومتطورة باستمرار. وبينما ينتظر القطاع صدور قانون اتحادي موحد للتعدين، يتعيّن على المشغّلين العمل ضمن إطار قائم على القانون البيئي ولوائح العمل الصارمة والقرارات الوزارية شديدة التخصص.

ويستدعي ذلك نهجًا استباقيًا في الامتثال، يركّز على منظومات سلامة متينة وإدارة شاملة للمخاطر قائمة على البيانات. والمشهد القانوني صارم عن قصد، إذ يُلقي على صاحب العمل مسؤولية ثقيلة غير قابلة للتفويض عن حماية صحة عماله وسلامتهم وحماية البيئة.

وللحصول على التوجيه القانوني بشأن هذه اللوائح المعقدة وعالية المخاطر، فريقنا من المهنيين القانونيين ذوي الخبرة على استعداد لدعمكم. ومن خلال استيفاء أعلى معايير السلامة والإشراف البيئي، يستطيع مشغّلو التعدين في الدولة الحدّ من المخاطر القانونية وإرساء أساس لنجاح طويل الأمد ومستدام ومربح. تواصلوا معنا اليوم لحجز استشارة سرّية لمناقشة تحدياتكم التشغيلية واحتياجاتكم القانونية الخاصة.

مصادر إضافية

اطّلعوا على المزيد من مقالاتنا في موضوعات ذات صلة:

• قانون التعدين ولوائحه في الإمارات
• الصحة والسلامة في قطاع الطاقة بالإمارات
• لوائح المحاجر في الإمارات
• لوائح طاقة الرياح في الإمارات