العناية الواجبة البيئية في الإمارات: دليل عملي

خدمات ذات صلة: تعرّفوا على خدمات العناية الواجبة في دبي والإمارات للحصول على دعم قانوني عملي في هذا المجال.

مقدمة

لم تعد المسؤولية البيئية مسألة أخلاقية فحسب، بل أصبحت جزءاً أساسياً من التخطيط الاستثماري والتشغيلي السليم. وبالنسبة إلى الشركات العاملة في دولة الإمارات العربية المتحدة أو الراغبة في دخول سوقها، فإن العناية الواجبة البيئية في الإمارات ليست إجراءً شكلياً، وإنما أداة رئيسية لإدارة المخاطر وحماية قيمة الصفقة.

ويتطلب التنويع الاقتصادي السريع في الدولة ونظامها التنظيمي الصارم والمتطور نهجاً منضبطاً ومتشككاً في تحديد الالتزامات البيئية وتقييمها ومعالجتها. ويضع هذا الدليل إطاراً لإجراء العناية الواجبة البيئية بما يضمن ممارسة الأنشطة التجارية والصناعية في امتثال تام لقوانين الدولة.

وكثيراً ما تكون المعلومات المتعلقة بتلوث الموقع واستخدامات الأرض السابقة والوضع التنظيمي موزعة بشكل غير متكافئ بين أطراف الصفقة، مما ينشئ مخاطر كبيرة. وتمثل عملية العناية الواجبة المنفذة بعناية الوسيلة الرئيسية لسد هذه الفجوة المعلوماتية، إذ تحمي قيمة الأصول وتدعم استمرارية العمليات وتقي أصحاب المصلحة من عقوبات مالية وجزائية قد تكون شديدة. وتتناول الأقسام التالية المكونات الرئيسية لهذه العملية، بدءاً من التقييمات الأولية للموقع وصولاً إلى عمليات التدقيق المعمقة للامتثال التنظيمي.

الإطار القانوني للعناية الواجبة البيئية في الإمارات

يتجسد التزام دولة الإمارات بحماية البيئة في إطار قانوني متعدد المستويات يتألف من القوانين الاتحادية وقرارات مجلس الوزراء والتشريعات المحلية على مستوى كل إمارة. وتحدد هذه الأدوات مجتمعةً الالتزامات الرئيسية في مجالات مكافحة التلوث وتقييم التأثير البيئي وإدارة النفايات. ولا بد أن تستند أي عملية عناية واجبة بيئية في الإمارات إلى فهم واضح لهذه الأدوات.

وعلى المستوى الاتحادي، يمثل القانون الاتحادي رقم (24) لسنة 1999 في شأن حماية البيئة وتنميتها حجر الزاوية في التشريعات البيئية. ويمنح هذا القانون تفويضاً واسعاً لحماية البيئة من التلوث، ويرسي المبادئ الأساسية للإدارة البيئية التي يتعين على جميع المشروعات والمنشآت الالتزام بها. وهو التشريع الأساسي الذي تنبثق منه كثير من اللوائح والإرشادات الأخرى. ويتضح موقفه الصارم تجاه الملوِّثين من أحكامه العقابية التي تتضمن غرامات كبيرة واحتمال الحبس عند المخالفة.

وتدعم هذا التشريعَ الأساسي لوائحُ أكثر تحديداً تضع السياسة البيئية موضع التطبيق. إذ يحدد قرار مجلس الوزراء رقم (37) لسنة 2001 متطلبات تقييم التأثير البيئي، وهو جزء بالغ الأهمية من العناية الواجبة للمشروعات الجديدة أو للتعديلات على المنشآت القائمة. ويصنف القرار المشروعات بحسب تأثيرها البيئي المحتمل، ويحدد الدراسات والموافقات المطلوبة قبل بدء الأنشطة.

أما إدارة النفايات، وهي اعتبار مهم في أي نشاط صناعي أو تجاري، فيحكمها القانون الاتحادي رقم (12) لسنة 2018 بشأن الإدارة المتكاملة للنفايات. ويشجع هذا القانون على خفض النفايات من مصدرها وعلى إعادة التدوير وإعادة الاستخدام، ويضع الإطار القانوني لنقل جميع أنواع النفايات ومعالجتها والتخلص منها بصورة آمنة.

وعلى مستوى الإمارات، أصدرت البلديات والجهات البيئية المحلية لوائحها الخاصة لمعالجة الشواغل الإقليمية. فعلى سبيل المثال، يقدم قانون دبي رقم (12) لسنة 2020 بشأن استراتيجية دبي للإدارة المتكاملة للنفايات 2021-2041 خارطة طريق مفصلة لتحقيق أهداف طموحة في خفض النفايات وإعادة تدويرها داخل إمارة دبي. ويتطلب التعامل مع هذا المزيج من القواعد الاتحادية والمحلية نهجاً منضبطاً ومنهجياً، وهذه هي الوظيفة الجوهرية لتحقيق العناية الواجبة البيئية المخطط له جيداً.

الأطر التنظيمية الرئيسية

اسم التشريع	مجال التركيز الرئيسي	الجهة المُصدِرة
القانون الاتحادي رقم (24) لسنة 1999	حماية البيئة وتنميتها	وزارة التغير المناخي والبيئة
قرار مجلس الوزراء رقم (37) لسنة 2001	لوائح تقييم التأثير البيئي	وزارة التغير المناخي والبيئة
القانون الاتحادي رقم (12) لسنة 2018	الإدارة المتكاملة للنفايات	وزارة التغير المناخي والبيئة
قانون دبي رقم (12) لسنة 2020	استراتيجية دبي للإدارة المتكاملة للنفايات 2021-2041	بلدية دبي

المتطلبات والإجراءات الرئيسية

إن برنامج العناية الواجبة البيئية الدقيق عملية متعددة المراحل صُممت لتحديد الالتزامات المحتملة ومعالجتها بصورة منهجية. وتبني كل مرحلة على سابقتها، لتنتج تقييماً شاملاً قابلاً للدفاع عنه للعقار أو النشاط. وهي عملية تحقيقية بطبيعتها، لأنها تسعى إلى الحصول على معلومات قد لا يفصح عنها الطرف الآخر بسهولة.

المرحلة الأولى: التقييم البيئي للموقع

يمثل التقييم البيئي للموقع في المرحلة الأولى الخطوة التأسيسية في أي عملية عناية واجبة بيئية موثوقة في الإمارات. وهدفه الرئيسي تحديد احتمال وجود تلوث بيئي في العقار استناداً إلى استخداماته السابقة والحالية. وهو تحقيق غير تدخلي، أي أنه لا ينطوي على جمع عينات مادية أو تحليلها.

وبدلاً من ذلك، يعتمد على مراجعة شاملة للسجلات، ومعاينة تفصيلية للموقع، ومقابلات مع أشخاص على دراية بالعقار. وتكتسب مراجعة السجلات أهمية خاصة في الإمارات، حيث قد تكون التنمية السريعة قد طمست أنشطة صناعية سابقة. وتشمل هذه المراجعة فحص الصور الجوية التاريخية ووثائق التخطيط البلدي وسجلات الجهات البيئية لإعادة بناء تاريخ الموقع.

أما معاينة الموقع فهي مسح بصري منهجي للعقار والمناطق المجاورة له، يهدف إلى رصد مؤشرات التلوث مثل التربة الملطخة أو النباتات المتضررة أو خزانات التخزين. ويمكن أن توفر المقابلات مع الملاك والمشغلين والموظفين السابقين والحاليين أدلة قيّمة مستمدة من الروايات الشخصية حول ممارسات سابقة ربما أحدثت آثاراً بيئية. ويقدم التقييم البيئي للموقع في المرحلة الأولى، متى أُجري بإتقان، تحديداً واضحاً لما إذا كانت هناك حالة بيئية معترف بها، وهي ما يستدعي إجراء تحقيق أكثر تدخلاً.

المرحلة الثانية: التقييم البيئي للموقع

إذا حدد التقييم البيئي في المرحلة الأولى حالة بيئية معترفاً بها، يُجرى تقييم بيئي للموقع في المرحلة الثانية لتأكيد وجود المواد الخطرة أو المنتجات البترولية أو عدم وجودها، وتحديد حجم أي تلوث. وهذه المرحلة تدخلية، إذ تتضمن جمع عينات من التربة والمياه الجوفية، وأحياناً من المياه السطحية أو أبخرة التربة، لتحليلها في المختبر.

وتستند استراتيجية أخذ العينات إلى نتائج تقرير المرحلة الأولى، وتستهدف مناطق محددة مثيرة للقلق. فعلى سبيل المثال، إذا حددت المرحلة الأولى خزان تخزين سابقاً تحت الأرض، فإن المرحلة الثانية تتضمن الحفر وأخذ العينات بالقرب من الخزان لفحصها بحثاً عن الهيدروكربونات البترولية. ثم تُقارن النتائج بالمعايير التنظيمية المعمول بها في الإمارات لتحديد ما إذا كان التنظيف أو المعالجة مطلوباً.

ويُعد التقييم البيئي للموقع في المرحلة الثانية أداة بالغة الأهمية لسد الفجوة المعلوماتية التي كثيراً ما توجد في الصفقات العقارية. فهو يمنح المشتري أو المستثمر رؤية واضحة قائمة على البيانات للالتزام المالي المحتمل المرتبط بالعقار. ويدعم ذلك التفاوض على التعويضات أو تعديلات سعر الشراء، بل وإنهاء الصفقة إذا اعتُبرت المخاطر غير مقبولة. ولمزيد من المعلومات حول الصفقات العقارية المعقدة، اطلعوا على صفحتنا الخاصة بـمحامي العقارات في دبي.

عمليات التدقيق للامتثال التنظيمي

إلى جانب تلوث الأراضي، يجب أن تقيّم عملية العناية الواجبة البيئية الشاملة كذلك مدى امتثال المنشأة القائمة للقوانين واللوائح البيئية المعمول بها. والتدقيق للامتثال التنظيمي تقييم منهجي وموضوعي لمدى التزام المنشأة بتصاريحها وتراخيصها البيئية وغيرها من الالتزامات القانونية.

ويتضمن التدقيق مراجعة تفصيلية لجميع الوثائق البيئية، بما في ذلك تصاريح الانبعاثات الهوائية وتصريف المياه العادمة والتخلص من النفايات. كما يعاين فريق التدقيق المنشأة للتحقق من أن جميع معدات مكافحة التلوث مركّبة وتخضع للصيانة وتُشغَّل على النحو الصحيح. وتُجرى مقابلات مع موظفي البيئة الرئيسيين لتقييم مستوى التدريب والوعي داخل المؤسسة.

ويحدد تقرير التدقيق أي مجالات لعدم الامتثال، والتي قد تتراوح بين هفوات إدارية بسيطة ومخالفات جسيمة قد تؤدي إلى إجراءات إنفاذ. ويُعد هذا الفحص ضرورياً لأي شركة تسعى إلى الاستحواذ على نشاط صناعي أو تجاري قائم، لأن المشتري قد يرث المسؤولية عن عدم الامتثال السابق. ويمثل تحديد هذه الالتزامات وتقدير حجمها قبل إتمام الصفقة خطوة حاسمة في إدارة المخاطر. ويمكن لمحامي الشركات لدينا في دبي تقديم المشورة بشأن هيكلة الصفقات للحد من هذه المخاطر.

الآثار الاستراتيجية للعناية الواجبة البيئية

تنطوي نتائج تحقيق العناية الواجبة البيئية على آثار استراتيجية تتجاوز الامتثال التنظيمي بكثير. فالعملية المخطط لها جيداً أداة قوية للحفاظ على القيمة وخلقها.

ويتمثل الأثر الرئيسي في الحد من المخاطر المالية. فالالتزامات البيئية غير المفصح عنها قد تؤدي إلى تكاليف كبيرة وغير متوقعة، تشمل نفقات التنظيف والغرامات التنظيمية ومطالبات التعويض من الغير. ومن خلال تحديد هذه الالتزامات وتقدير حجمها قبل إتمام الصفقة، تستطيع الشركة التفاوض على حمايات تعاقدية، مثل التعويضات أو تعديلات سعر الشراء، لتعويض الأثر المالي. ويُعد هذا النهج الاستباقي سمة من سمات حوكمة الشركات السليمة، وهو ضروري لحماية قيمة المساهمين. وفي حالات النزاع، يستعد محامو التقاضي لدينا في دبي للدفاع عن مصالح عملائنا.

كما تمنح العناية الواجبة البيئية الشاملة ميزة كبيرة في المفاوضات. ففي سوق تنافسية لعمليات الاندماج والاستحواذ، تكون القدرة على التحرك بسرعة وحسم أمراً بالغ الأهمية. والشركة التي تمتلك فهماً واضحاً للمخاطر البيئية المرتبطة بالأصل المستهدف تكون في موقف تفاوضي أقوى بكثير، إذ يمكنها هيكلة صفقة أكثر ملاءمة وتجنب مفاوضات بيئية مطولة وغير مضمونة النتائج. ويعكس ذلك أيضاً الاحترافية والاستعداد، مما قد يعزز سمعة الشركة في السوق. وحيث يتعذر حل النزاعات بالتفاوض، يقدم محامو التحكيم لدينا في دبي وسائل بديلة لتسوية النزاعات.

وتمثل إدارة السمعة اعتباراً بالغ الأهمية آخر. فمع تزايد الوعي البيئي، يخضع السجل البيئي للشركة لتدقيق مستمر من العملاء والمستثمرين والجمهور. وقد يُلحق حادث بيئي، مثل اكتشاف تلوث كبير، ضرراً لا يمكن إصلاحه بالعلامة التجارية للشركة. وتشكل عملية العناية الواجبة القوية جزءاً رئيسياً من برنامج الشركة في مجال الحوكمة البيئية والاجتماعية والمؤسسية، وتدل على التزامها بالمواطنة المؤسسية المسؤولة. ومن شأن ذلك أن يعزز القبول المجتمعي لممارسة الشركة نشاطها وأن يميزها في السوق.

وأخيراً، تدعم العناية الواجبة البيئية الاستباقية استمرارية العمليات. فمن خلال تحديد المشكلات البيئية المحتملة ومعالجتها قبل تفاقمها، تستطيع الشركة تجنب الاضطراب الذي قد تسببه إجراءات الإنفاذ التنظيمي، مثل إغلاق المنشآت أو تقليص الإنتاج. وبذلك تواصل الشركة عملها بكفاءة وربحية، بعيداً عن الانشغال بإدارة الأزمات البيئية وتكاليفها. وللحصول على إرشادات بشأن المسائل التجارية اليومية، يتاح المحامون التجاريون لدينا في دبي للاستشارة.

الخاتمة

إن عملية العناية الواجبة البيئية المخطط لها بعناية والمنفذة بدقة عنصر لا غنى عنه في أي مشروع تجاري أو صناعي ناجح في الإمارات. ويتطلب الإطار القانوني المتطور في الدولة نهجاً استباقياً ومنضبطاً في تحديد المخاطر البيئية وتقييمها ومعالجتها.

وقد استعرض هذا الدليل حول العناية الواجبة البيئية في الإمارات الإجراءات الحاسمة التي يتكون منها التحقيق الشامل، بدءاً من تقييمات المرحلة الأولى غير التدخلية وصولاً إلى عمليات التدقيق التفصيلية للامتثال التنظيمي. والآثار الاستراتيجية واضحة: فبرنامج العناية الواجبة المُدار جيداً يحد من الالتزامات المالية، ويعزز الموقف التفاوضي للطرف، ويحمي سمعة الشركة، ويدعم استمرارية العمليات.

وفي سوق الإمارات المعقدة والمتغيرة، لا يُعد تجاهل العناية الواجبة البيئية خياراً قابلاً للتطبيق. فهي عنصر أساسي من عناصر الحوكمة المؤسسية المسؤولة ومحرك رئيسي للقيمة المستدامة طويلة الأجل. وإن عدم التعامل مع هذه المسائل بالجدية التي تستحقها يعرّض الشركة لمخاطر غير مقبولة وخفية في الغالب، قد تقوّض حتى أكثر المشروعات تخطيطاً.

مصادر إضافية

اطلعوا على المزيد من مقالاتنا حول موضوعات ذات صلة:

• قائمة التحقق للعناية الواجبة في القطاع البيئي بالإمارات
• العناية الواجبة في قطاعي البيئة والطاقة بالإمارات
• العناية الواجبة البيئية في الصفقات بالإمارات
• دليل الوساطة في القطاع البيئي بالإمارات