امتثال قطاع التصنيع في المنطقة الحرة لجبل علي (جافزا): الدليل الشامل

الحقيقة التي تشكل امتثال المصنع في المنطقة الحرة لجبل علي (جافزا) هي أن السلع الموجودة في مستودعك لم تُستورد إلى دولة الإمارات. فهي تقبع في منطقة حرة خاضعة للرقابة الجمركية بجوار ميناء جبل علي، ولحظة انتقالها إلى مشتري في البر الرئيسي يقع استيراد، بما يستلزمه من بيانات جمركية ورسوم ومستورد مسجل. ومعظم المشكلات التي تصلنا — شحنات محتجزة، ومخزون لا يتطابق، وترتيبات توزيع عاجزة عن أداء ما أُنشئت من أجله — ترجع إلى التعامل مع تلك النقطة بتراخٍ.

يعرض هذا الدليل ما يتحمله مصنع المنطقة الحرة لجبل علي من مسؤوليات: الرخصة وعقد الإيجار، وتصاريح الموقع، والانضباط الجمركي، والقواعد التي تلازم المنتج، والعقود التي تحدد من يتحمل الخسارة.

الكيان والرخصة

يعمل المصنعون من خلال منشأة منطقة حرة أو شركة منطقة حرة مؤسسة لدى سلطة المنطقة، أو فرع مسجل لشركة قائمة. وتسمي الرخصة الأنشطة التي يجوز لك ممارستها، والرخصة الصناعية هي التي تجيز الإنتاج لا التخزين وإعادة البيع. أما الرخصة الصناعية الوطنية فهي فئة منفصلة، متاحة حين تتحقق شروط الملكية والقيمة المحلية المضافة الواردة في القواعد المطبقة، وتؤثر في كيفية معاملة إنتاجك عند بيعه في سوق مجلس التعاون لدول الخليج العربية — وهو أمر جدير بالتقييم إذا كان عملاؤك إقليميين لا تصديريين.

هناك عادتان تسببان المشكلات: ممارسة نشاط لا تدرجه الرخصة، وعادةً بعد إضافة مرحلة معالجة، وترك النشاط المرخص والتسجيل الجمركي وخط الإنتاج الفعلي يتباعد بعضها عن بعض. فكل سجل من هذه السجلات يُقابَل على غيره عند التساؤل عن شحنة ما.

عقد الإيجار مستند امتثال

اتفاقية المرافق المبرمة مع سلطة المنطقة الحرة — أرضاً كانت أو وحدة جاهزة أو مساحة مستودع — ليست إجراءً شكلياً في الخلفية. فهي تحكم الاستخدام المصرح به، والتجهيزات والتعديلات الإنشائية، والتأجير من الباطن، وتخزين المواد الخطرة، وإعادة الحال عند نهاية المدة. وتركيب معدات أو أدوار وسيطة (ميزانين) أو خزانات أو مخازن خارجية دون الموافقات التي تشترطها يخلق مخالفة تجاه المؤجر ومشكلة تصاريح في آن واحد.

تصاريح الموقع والسلامة

تخضع عمليات المنطقة الحرة لتنظيم المنطقة الخاص بالبيئة والصحة والسلامة، إلى جانب متطلبات الدفاع المدني المتعلقة بالكشف عن الحرائق وإخمادها وتخزين المواد القابلة للاشتعال. وتوقع موافقات تشمل الإنشاءات والتجهيزات، والانبعاثات والمخلفات السائلة، والتخلص من المخلفات عبر مقاولين معتمدين، والمواد الخطرة، وأنظمة تصاريح العمل للأعمال الساخنة والأماكن المحصورة وأنشطة المقاولين. وتطبق واجبات الإبلاغ عن الحوادث، وتفحص عمليات التفتيش السجلات بقدر ما تفحص المعدات. واحتفظ بها في سجل واحد بأسماء المسؤولين وتواريخ التجديد؛ فهي تنتهي صلاحيتها وفق جداولها الخاصة.

الانضباط الجمركي

تتحرك السلع الداخلة إلى المنطقة من الخارج وفق إجراءات إدخال المناطق الحرة لا وفق بيان استيراد، وتبقى تحت الرقابة الجمركية ما دامت فيها. وهذا يعني عملياً أن سجلات مخزونك مستند جمركي. فالمواد الخام المستهلكة في الإنتاج، والخردة، والعينات، والدفعات المرفوضة، والسلع المنقولة بين المنشآت، كلها يجب إثباتها حسابياً، وأي تسوية لا تتوازن تُعامل بوصفها عجزاً.

• صرّح بالتصنيف والمنشأ الصحيحين؛ فالتصنيف هو الذي يحدد الرسم والتصاريح ومخاطر التفتيش عندما تغادر السلع في نهاية المطاف.
• احتفظ بسجلات إنتاج تربط كميات المدخلات بالناتج النهائي، بحيث يمكن إثبات استهلاك المواد المعلّق عليها الرسم.
• أدار الحركات المؤقتة خارج المنطقة — لأغراض الاختبار أو العرض أو المعالجة من الباطن — وفق الإجراء الذي تحدده السلطة الجمركية، بما في ذلك أي تأمين أو ضمان مطلوب.
• أيّد مطالبات المنشأ التفضيلي بأدلة التصنيع الأصلية، فالشهادات الصادرة على افتراضات تفشل في بلد المقصد.

البيع إلى البر الرئيسي

تجيز لك رخصة المنطقة الحرة العمل داخل المنطقة والتصدير، غير أنها لا تتيح لك بذاتها البيع والتوزيع في سوق البر الرئيسي الإماراتية كما تفعل منشأة البر الرئيسي. وتتم تلك التجارة عادةً عبر موزع أو مستورد مرخص في البر الرئيسي، ويجب أن ينص العقد بوضوح على من يتصرف كمستورد مسجل، ومن يخليص السلع جمركياً ويدفع الرسم، ومتى تنتقل الملكية والخطر، ومن يتحمل مسؤولية امتثال المنتج في جانب البر الرئيسي.

وحيثما يُسجل الترتيب كوكالة تجارية بموجب التشريع الاتحادي المطبق، يصبح إنهاء الموزع أو استبداله أصعب بكثير مما يوحي به العقد. فاحسم هذه المسألة عن قصد منذ البداية بدلاً من اكتشافها عندما تفشل العلاقة.

المنتج

تُدار المواصفات وتقييم المطابقة على المستوى الاتحادي من قبل وزارة الصناعة والتكنولوجيا المتقدمة. وتحتاج المنتجات المنظمة إلى شهادة المطابقة وعلامة المطابقة المطبقتين، ويجب أن يطابق الملف الفني ما تنتجه فعلاً — فاستبدال مكوّن أو التعامل مع مورد جديد قد يبطلانه. وتطبق قواعد الملصقات، بما فيها الملصق باللغة العربية لطائفة واسعة من السلع، على المنتج الداخل إلى السوق المحلية.

ويشترط تشريع حماية المستهلك على الموردين طرح منتجات آمنة في السوق، ويفرض واجبات سحب عندما لا يفعلون. فابنِ مسار السحب مسبقاً: تتبع الدفعات من المادة الخام إلى العميل، وعينات محفوظة، وصانع قرار محدد بالاسم، وقناة إخطار للجهة المختصة وللعملاء.

القوى العاملة

يحكم علاقة العمل قانون العمل الاتحادي، المرسوم بقانون اتحادي رقم (33) لسنة 2021، الذي حل محل القانون الاتحادي رقم (8) لسنة 1980، فيما تصدر سلطة المنطقة الحرة بطاقة المنشأة وترعى التأشيرات وتسجل العقود. وبالنسبة للمصنع، تتكرر النقاط التالية: شروط مكتوبة مطابقة لما هو مسجل، وأجور تدفع عبر نظام حماية الأجور، وسجلات ساعات العمل والعمل الإضافي، وحظر العمل وقت الظهيرة في الصيف المعلن كل عام، ومعايير السكن والنقل، ومستحقات نهاية الخدمة. وترتيبات المقاولين وتوريد العمالة تحتاج إلى التدقيق ذاته — فالعمالة غير المكفولة في الموقع مشكلة لمالك الموقع كما هي مشكلة للمورد.

العقود والمنازعات

تخضع المعاملات التجارية لقانون المعاملات التجارية، المرسوم بقانون اتحادي رقم (50) لسنة 2022، الذي حل محل القانون الاتحادي رقم (18) لسنة 1993. وينبغي لاتفاقيات التصنيع والتوريد وشراء الإنتاج أن تكون محددة فيما يتصل بالمواصفات واختبارات القبول، وقاعدة الإنكوتيرمز المختارة، وانتقال الملكية والخطر، والاحتفاظ بالملكية على السلع غير المسددة، ونطاق الضمان ومدته، وسقوف المسؤولية واستثناءاتها، والقوة القاهرة التي تشمل اضطراب الموانئ والخدمات اللوجستية.

وفي تسوية المنازعات، يحكم التحكيم الذي يكون مقره في دولة الإمارات قانون التحكيم الاتحادي، القانون الاتحادي رقم (6) لسنة 2018 المعدل في عام 2023. ويدير مركز دبي للتحكيم الدولي (DIAC) القضايا التي كانت تحال سابقاً إلى مركز التحكيم التابع لمركز دبي المالي العالمي بالاشتراك مع محكمة لندن للتحكيم الدولي (DIFC-LCIA)، الملغى بموجب مرسوم دبي رقم (34) لسنة 2021، ويظل مركز دبي المالي العالمي (DIFC) متاحاً كمقر للتحكيم. واستخدم البند ذاته عبر الاتفاقية الإطارية وأوامر الشراء وشروط الفواتير؛ فالبنود غير المتسقة هي الطريقة التي تبدأ بها منازعات الاختصاص القضائي.

الضرائب والإقرارات

عنوان المنطقة الحرة ليس إعفاء ضريبياً. فضريبة الشركات بموجب المرسوم بقانون اتحادي رقم (47) لسنة 2022 تطبق على السنوات المالية التي تبدأ في 1 يونيو 2023 أو بعده، بنسبة 0% على الدخل الخاضع للضريبة حتى 375,000 درهم إماراتي و9% على ما تجاوز ذلك، وما إذا كان الإعفاء متاحاً لمنشأة معينة في المنطقة الحرة يتوقف على الشروط الواردة في ذلك التشريع والقرارات الصادرة بموجبه. وتفرض ضريبة القيمة المضافة بنسبة 5% بموجب المرسوم بقانون اتحادي رقم (8) لسنة 2017 المعدل بالمرسوم بقانون اتحادي رقم (18) لسنة 2022، وحيثما تعامل المنطقة كمنطقة محددة فإن حركة السلع منها وإليها تتبع القواعد الواردة في ذلك التشريع ويجب إثباتها بالمستندات. وقد ألغيت لوائح الوجود الاقتصادي الفعلي بالنسبة للسنوات المالية المنتهية بعد 31 ديسمبر 2022 بموجب قرار مجلس الوزراء رقم (98) لسنة 2024، مع بقاء الالتزامات قائمة عن السنوات المالية من 2019 إلى 2022. وتخضع بيانات الموظفين والعملاء للمرسوم بقانون اتحادي رقم (45) لسنة 2021 خارج مركز دبي المالي العالمي (DIFC) وسوق أبوظبي العالمي (ADGM)، اللذين يطبقان نظاميهما الخاصين.

كيف نساعدك

يتولى فريق خدماتنا القانونية التجارية تأسيس كيانات المناطق الحرة ومراجعتها، ونطاق الرخص والأنشطة، واتفاقيات المرافق، وترتيبات التوزيع والوكالة، وعقود التصنيع والتوريد التي توزع هذه المخاطر. وحين تحتجز شحنة، أو لا يتطابق المخزون، أو يرفض عميل دفعة، أو يتوقف موزع عن السداد، يتولى قسم تسوية المنازعات التجارية لدينا المضي بالأمر أمام المحاكم أو التحكيم.

الخلاصة

تمنح جافزا المصنعين موقعاً مصمماً للاستيراد والمعالجة وإعادة التصدير، وتتوقع في المقابل سجلات تصمد أمام الفحص: رخصة مطابقة للنشاط، وعقد إيجار مطابق للموقع، وتصاريح سارية، ومخزون متطابق، ومستندات منتجات مطابقة لما يخرج من البوابة. ويجب أن تنص العقود التي تغطي ذلك كله على من يتحمل الكلفة عندما يخطئ أحد السجلات.

لمراجعة نطاق رخصتك أو سجلاتك الجمركية أو اتفاقيات التوريد لديك، تواصل مع فريق نور اتورنيز.

احجز استشارتك

إخلاء مسؤولية: المعلومات الواردة في هذا المقال هي لأغراض إعلامية عامة فقط ولا تشكل استشارة قانونية. ويتعين على القراء طلب استشارة قانونية مهنية مصممة وفق ظروفهم الخاصة قبل اتخاذ أي قرار أو إجراء استناداً إلى محتوى هذا المقال.

فريق نور اتورنيز

موارد ذات صلة

اطلع على المزيد من رؤانا حول الموضوعات ذات الصلة:

• متطلبات امتثال قطاع التصنيع في دولة الإمارات
• استراتيجيات الدفاع في لوائح الاستيراد والتصدير للمنشآت في دبي
• إرشادات المسؤولية عن المنتجات للموزعين في دولة الإمارات
• عقود سلاسل التوريد للكيانات متعددة الجنسيات