امتثال قطاع التصنيع في البر الرئيسي بأبوظبي: الدليل الشامل

يبدأ معظم ما يُكتب عن التصنيع في دولة الإمارات بالطموحات الصناعية للدولة. وليست هذه هي الجهة التي ينشأ منها الخلل؛ بل ينشأ من حقيقة أن المصنع في البر الرئيسي بأبوظبي لا يعمل بإذن واحد بل بحزمة من الأذونات — رخصة اقتصادية، وتسجيل صناعي، وموافقة على الموقع، وتصريح بيئي، وموافقة دفاع مدني، وعلامات مطابقة للمنتجات، وموافقة قطاعية إذا كان الإنتاج متعلقًا بالأغذية أو الأدوية أو الدفاع. وتصدر هذه الأذونات عن جهات مختلفة وبدورات تجديد مختلفة، ولا تتحقق أي منها من بقاء غيرها ساريًا. وتتوقف مصانع كل عام لا لانتهاء رخصتها بل لأن شيئًا يقوم تحتها هو الذي انتهى.

طبقة الترخيص

الشركة نفسها من مخلوقات القانون الاتحادي. فقانون الشركات التجارية، المرسوم بقانون اتحادي رقم (32) لسنة 2021، حل محل القانون الاتحادي رقم (2) لسنة 2015 ويحكم كيفية تأسيس شركة التصنيع في البر الرئيسي وكيفية انتقال أسهمها وتعيين مديريها. وألغى المرسوم بقانون اتحادي رقم (26) لسنة 2020 اشتراط مساهمة المواطن الإماراتي بنسبة 51% في شركات البر الرئيسي، بحيث أصبح بإمكان المستثمر الأجنبي عادة تملك كيان تصنيعي في أبوظبي بالكامل، مع مراعاة قائمة الأنشطة ذات التأثير الاستراتيجي. ومن ثم لم تعد الملكية العقبة الأولى في المشروع الصناعي؛ بل الترخيص وموافقات الموقع.

تصدر الرخصة الاقتصادية المحددة للنشاط الصناعي عن دائرة التنمية الاقتصادية في أبوظبي. وهي خاصة بالنشاط: فرموز النشاط الواردة في الرخصة تحدد ما يجوز للمصنع إنتاجه قانونًا، والإنتاج خارجها نشاط غير مرخص ولو كان المصنع سليمًا فيما عداه. أما البُعد الصناعي فيقع اتحاديًا لدى وزارة الصناعة والتكنولوجيا المتقدمة، التي تدير السجل الصناعي الوطني وتتولى الترخيص الصناعي للعمليات التصنيعية. ويضيف الإنتاج القطاعي جهة تنظيمية أخرى فوق ذلك: فإنتاج الأغذية يخضع لهيئة أبوظبي للزراعة والسلامة الغذائية، وتُسجَّل الأدوية والأجهزة الطبية اتحاديًا لدى وزارة الصحة ووقاية المجتمع، كما تتعامل المنشآت المنتجة للقطاع الصحي في الإمارة أيضًا مع دائرة الصحة – أبوظبي.

الموقع لا الشركة

ترتبط مجموعة ثانية من الالتزامات بالمقر لا بالكيان القانوني، وهي الأكثر عرضة لفقدان الصلاحية. فالتصاريح البيئية للمنشآت الصناعية في الإمارة تمر عبر هيئة البيئة – أبوظبي، وتغطي الانبعاثات والمخلفات السائلة ومناولة النفايات الخطرة والتخلص منها. وموافقة السلامة من الحريق والحماية من المخاطر، بما في ذلك تصميم المبنى ونظام صيانة أنظمته، من اختصاص الدفاع المدني في أبوظبي. ويعمل نظام السلامة والصحة المهنية في الإمارة من خلال إسناد كل قطاع صناعي إلى جهة رقابية معينة، ويشترط على المشغل الاحتفاظ بنظام موثق لإدارة السلامة بدل الاكتفاء بتلافي الحوادث.

والنتيجة العملية هي ضرورة إسناد المسؤولية داخليًا. فحين لا يملك شخص مسمّى التصريح البيئي وشهادة الدفاع المدني وملف السلامة، تنحرف هذه الأمور عن مسارها، ولا يظهر الانحراف إلا أثناء تفتيش.

مطابقة المنتجات

التقييس والمترولوجيا (القياس والمعايرة) وتقييم المطابقة وظائف اتحادية تُباشر عبر وزارة الصناعة والتكنولوجيا المتقدمة. ويجب أن تجتاز فئات المنتجات الخاضعة للتنظيم تقييم المطابقة وأن تحمل علامة المطابقة الواجبة قبل طرحها في سوق دولة الإمارات، وتخص الشهادة مواصفة محددة للمنتج. فإذا غيّرت التركيبة أو مورد مكوّن جوهري أو موقع التصنيع، فإن التقييم لا يتبع التغيير تلقائيًا. وهنا أيضًا يلتقي امتثال قطاع التصنيع بالقدرة على التصدير: فالمنتج الذي يعجز عن إثبات مطابقته في الداخل سيجد صعوبة عند حدود أي سوق خليجية.

القوى العاملة

يحكم العمل في أرضية المصنع المرسوم بقانون اتحادي رقم (33) لسنة 2021، الذي حل محل القانون الاتحادي رقم (8) لسنة 1980. وهو يحدد أشكال العقود المسموح بها وساعات العمل والعمل الإضافي والإجازات ومستحقات نهاية الخدمة، ويلزم صاحب العمل بحماية صحة العمال وسلامتهم. ويجب دفع الأجور عبر نظام حماية الأجور، وسرعان ما تسترعي أي مواطن قصور فيه الانتباه لأنها مرئية لوزارة الموارد البشرية والتوطين دون أن يزور أحد الموقع. وتنطبق مستهدفات التوطين على أصحاب العمل في البر الرئيسي ممن يتجاوزون حدود حجم القوى العاملة التي تحددها الوزارة، وأصحاب العمل الصناعيون ذوو الأعداد الكبيرة من الموظفين داخلون في النطاق بوضوح. ولإسكان العمال ونقلهم اشتراطات بلدية وسلامة خاصة بهم.

الضريبة، بإيجاز

يدخل المصنّعون في نظام ضريبة الشركات الذي استحدثه المرسوم بقانون اتحادي رقم (47) لسنة 2022، ويسري على السنوات المالية التي تبدأ في 1 يونيو 2023 أو بعده، بنسبة 0% على الدخل الخاضع للضريبة حتى 375,000 درهم إماراتي و9% فوق ذلك. وتطبق ضريبة القيمة المضافة بنسبة 5% بموجب المرسوم بقانون اتحادي رقم (8) لسنة 2017 بصيغته المعدلة بالمرسوم بقانون اتحادي رقم (18) لسنة 2022، وتتمثل المعاملة الضريبية للصادرات وللبضائع المنتقلة من المناطق المحددة وإليها في النقطة التي تخطئ فيها المجموعات الصناعية إقراراتها في أغلب الأحيان. وقد سقط التزام واحد: أُلغيت اشتراطات الأنشطة الاقتصادية ذات الصلة (ESR) للسنوات المالية المنتهية بعد 31 ديسمبر 2022 بموجب قرار مجلس الوزراء رقم (98) لسنة 2024، ولم تبق قائمة إلا إقرارات السنوات المالية من 2019 إلى 2022. وأدلة الامتثال التي لا تزال تدرج إخطارًا سنويًا بشأن هذه الاشتراطات قديمة المعلومات.

متى يتحول الإخفاق في الامتثال إلى نزاع تجاري

نادرًا ما يبقى الإخلال التنظيمي تنظيميًا. فالدفعة المرفوضة لأسباب المطابقة تصبح مطالبة بموجب عقد التوريد؛ وخط الإنتاج الموقوف بعد حادث سلامة يصبح مطالبة تأخير من العميل الذي كان الطلب لحسابه. وحل المرسوم بقانون اتحادي رقم (50) لسنة 2022 بشأن المعاملات التجارية محل القانون الاتحادي رقم (18) لسنة 1993 وهو يقدم القواعد الافتراضية لتلك العلاقات، لكن القواعد الافتراضية بديل ضعيف عن الصياغة. وينبغي أن تنص عقود التصنيع والتوزيع على من يحتفظ بشهادة المطابقة، ومن يتحمل كلفة سحب المنتجات من السوق، وماذا يحدث للكميات المتعاقد عليها إذا عُلّق تصريح، وأي جهة قضائية تحسم الأمر. وضبط هذا التوزيع بصورة صحيحة من صميم أعمال الخدمات القانونية التجارية، وهو أرخص بكثير من تسوية النزاعات التجارية بعد توقف خط الإنتاج.

عندما يصل المفتشون

تنتهي عمليات التفتيش في أبوظبي عمومًا بتقرير يتضمن ملاحظات ومهلة تحددها الجهة لتصحيحها. وهذه المهلة هي الجزء النافع من العملية، وكثيرًا ما تُهدر. والاستجابة الصحيحة هي إصلاح ما يمكن إصلاحه داخل المهلة وتوثيقه، واستخدام مسار التظلم الخاص بالجهة المصدرة حيثما كانت الملاحظة خاطئة، بدل تركها تتصلب إلى غرامة أو تعليق يجب عندئذ الطعن فيه. واحتفظ بالمراسلات: فسجل المعالجة الموثق يغير كيفية تعامل الجهة التنظيمية مع الملاحظة التالية، وهو دليل إذا زعم عميل لاحقًا أن التوقف كان خطأ المصنّع وحده.

الخلاصة المختصرة

امتثال قطاع التصنيع في البر الرئيسي بأبوظبي ليس مسألة قانونية واحدة. بل هو الانضباط في إبقاء مجموعة من الأذونات المنفصلة سارية، ومعرفة أي جهة تملك كل إذن منها، والتأكد من أن العقود المحيطة بالمصنع تنص على ما يحدث عند سحب أحدها.

احجز استشارتك

إخلاء مسؤولية: المعلومات الواردة في هذا المقال هي لأغراض الاطلاع العام فقط ولا تُشكّل استشارة قانونية. وينبغي على القراء طلب مشورة قانونية مهنية مصممة وفق ظروفهم الخاصة قبل اتخاذ أي قرارات أو إجراءات استنادًا إلى محتوى هذا المقال.

فريق نور اتورنيز