تنظيمات الاستيراد والتصدير على المستوى الاتحادي لدولة الإمارات: دليل شامل

البيان تصريح قانوني، وهو يخص المستورد

تكاد كل مشكلات الامتثال التجاري في دولة الإمارات ترجع إلى بيان جمركي أعدّه شخص آخر. فوكلاء الشحن والمخلصون الجمركيون يقدمون البيانات نيابة عن عملائهم يومياً، ويفعلون ذلك بسرعة واستناداً إلى أي مستندات يرسلها الشاحن. غير أن البيان تصريح من المستورد أو المصدّر عمّا هي البضائع وكم قيمتها ومن أين جاءت. وعندما يكون خاطئاً، فالتاجر هو من يجيب عنه، لا الوكيل الذي أدخله.

والإطار نفسه متعدد الطبقات. فالجمارك في أنحاء دولة الإمارات تعمل وفق الإطار الجمركي الموحد لدول مجلس التعاون الخليجي، حيث تُرسم السياسة الاتحادية مركزياً وتتولى الإدارةَ الجمركيةَ في كل إمارة سلطتُها الجمركية — وتُعد جمارك دبي وجمارك أبوظبي الجهتين الأكثر تعاملاً مع التجار. وتختلف الإجراءات والأنظمة بينهما؛ أما الالتزامات الموضوعية فلا تختلف.

ثلاثة أمور يجب أن يصيبها كل بيان

التصنيف

يحدد الرمز الجمركي المخصص للبضائع سعر الرسم، وما إذا كان تصريح الاستيراد لازماً، وأي جهة تنظيمية لها رأي. والتصنيف تمرين قانوني يقوم على حقيقة البضائع، لا بحث عن الرمز ذي المعاملة الأكثر ملاءمة. وحيثما يكون المنتج حدّياً بحق — كمكوّن يمكن تصنيفه بحسب مادته أو وظيفته، أو مستحضر يمكن أن يندرج تحت أكثر من بند — فينبغي توثيق الأسباب وقتئذٍ، ومتى بررت الأحجام ذلك، تأكيد التصنيف مع السلطة الجمركية مسبقاً بدلاً من الدفاع عنه بعد سنوات.

القيمة

يُقدَّر الرسم على القيمة الجمركية، وسعر الفاتورة نقطة انطلاق لا ختام التحليل. فالإتاوات ورسوم الترخيص والمساعدات والعمولات وشروط الشحن والتأمين يمكن أن تؤثر جميعها في الرقم. ويجذب التسعير بين الأطراف ذات العلاقة اهتماماً خاصاً، وينبغي أن تكون الإجابة المقدمة للجمارك عن السعر المدفوع بين شركات المجموعة متسقة مع الموقف المتخذ لأغراض ضريبة الشركات. فروايتان مختلفتان تُرويان لجهتين مختلفتين عن الصفقة ذاتها مشكلة تطفو على السطح عاجلاً أم آجلاً.

المنشأ

يقود المنشأ المعاملة التفضيلية بموجب الاتفاقيات التجارية التي أبرمتها دولة الإمارات، كما يقود القيود أيضاً. وشهادة المنشأ الصادرة عن غرفة تجارة تؤيد الادعاء، غير أن الوقائع الكامنة يجب أن تصمد: فالبضائع التي أُعيد شحنها فحسب أو أُعيد تغليفها تغليفاً طفيفاً في دولة ثالثة لا تكتسب منشأ تلك الدولة. والمبالغة في المنشأ للحصول على معاملة تفضيلية تُعامل بوصفها تصريحاً كاذباً.

نادراً ما تكون الجمارك الموافقة الوحيدة

بالنسبة لحصة كبيرة من البضائع، لن تفرج الجمارك عن الشحنة حتى توافق جهة تنظيمية أخرى. فالأدوية والأجهزة الطبية من اختصاص سلطات الصحة الاتحادية. والأغذية والمنتجات الزراعية والنباتات والحيوانات الحية من اختصاص وزارة التغير المناخي والبيئة وأجهزة سلامة الأغذية البلدية عند نقطة الدخول. وتتطلب معدات اللاسلكي والاتصالات التسجيل أو اعتماد النوع لدى هيئة تنظيم الاتصالات والحكومة الرقمية. وفئات أخرى مقيدة منعاً باتاً أو تتطلب تصاريح من الوزارة المختصة.

وصورة الإخفاق العملي واحدة دائماً: تصل الشحنة، ويبدأ إجراء التصريح، وتبقى البضائع تتراكم عليها تكاليف التخزين بينما تلحق الأوراق بها. فالتصاريح مهمة تسبق الشحن، لا مهمة تخليص، ومع شحنة قابلة للتلف أو حساسة لدرجة الحرارة يكون التأخير هو الخسارة ذاتها.

المناطق الحرة والمناطق المحددة وإعادة التصدير

تُحفظ البضائع المنقولة إلى منطقة حرة تحت الإشراف الجمركي بدلاً من الإفراج عنها في السوق المحلية، وهذا ما يجعل تجارة إعادة التصدير في دولة الإمارات قائمة. وثمة تمييزان جديران بإبقائهما واضحين. أولاً، الدخول إلى منطقة حرة وضع جمركي، ويستحق الرسم عندما تُخلَّص البضائع لاحقاً إلى سوق البر الرئيسي. ثانياً، مفهوم المنطقة المحددة في ضريبة القيمة المضافة مفهوم منفصل له شروطه الخاصة، والمنطقة الحرة لأغراض الجمارك لا تُعامل تلقائياً بالطريقة ذاتها لأغراض ضريبة القيمة المضافة. وتسري ضريبة القيمة المضافة بنسبة 5% بموجب المرسوم بقانون اتحادي رقم (8) لسنة 2017، المعدَّل بالمرسوم بقانون اتحادي رقم (18) لسنة 2022، ومعاملة الواردات والبضائع المنقولة بين المناطق والبضائع المخرجة من منطقة كلها أمور يجب دراستها لا افتراضها.

وعلى التجار الذين يستخدمون إجراءات الإدخال المؤقت أو العبور أو إعادة التصدير أن يراقبوا كذلك إقفال تلك الإجراءات. فالبضائع المدخلة بموجب ترتيب إيقافي والتي لا تُعاد تصديرها أو تُسوَّى على النحو الصحيح تصبح انكشافاً مفتوحاً، وعادةً ما يكون الضمان أو التأمين هو أول من يكتشفه.

مسألة الوكالة، وهي فخ للمصدّرين الأجانب

المورّد الأجنبي الذي يعيّن موزعاً إماراتياً لا يوقّع مجرد عقد بيع. فنظام الوكالات التجارية الاتحادي يجيز تسجيل ترتيبات الوكالة والتوزيع لدى وزارة الاقتصاد، والوكالة المسجلة تمنح الوكيل المحلي حمايات تتجاوز العقد — في الإنهاء، وفي التجديد، وفي قدرة المورّد على الاستيراد عبر أي طرف آخر. وعلى المورّدين أن يحسموا هذه النقطة عن قصد وبمشورة قبل التوقيع. أما اكتشاف الوضع لاحقاً، حين تكون العلاقة قد انهارت ولا يمكن تخليص البضائع عبر موزع جديد، فهو الطريق المكلف.

التصدير من دولة الإمارات

مستندات التصدير أخف، غير أن الضوابط ليست كذلك. فالبضائع ذات الإمكانات العسكرية أو ذات الاستخدام المزدوج تندرج ضمن نظام ضبط الصادرات الوطني الذي تديره الجهة الاتحادية المسؤولة عن ضبط السلع الاستراتيجية ومنع الانتشار، ويسري الالتزام على المصدّر بغض النظر عما يقوله المشتري عن الغاية من البضائع. وإلى جانب ذلك، تفحص البنوك المموّلة للتجارة الأطراف المقابلة والسفن مقابل قوائم العقوبات، والشحنة التي لا تجتاز الفحص تتوقف عند مرحلة الدفع حتى وإن لم يكن لدى الجمارك اعتراض. وعلى تجار أعمال إعادة التصدير على وجه الخصوص أن يعرفوا عميلهم ومستفيدهم النهائي ومسارهم.

عندما تُحتجز البضائع

يعني الاحتجاز عادةً تناقضاً مستندياً، أو اشتباهاً في تصريح كاذب، أو تصريحاً مفقوداً، أو اشتباهاً في انتهاك علامة تجارية مسجلة. والخطوة الأولى تحديد أيّ هذه هو الحال، لأن المسارات تتباعد تباعداً حاداً. وتدير الإدارات الجمركية إجراءات تظلم للطعن في التقديرات والغرامات، ولهذه الإجراءات متطلباتها ومواعيدها النهائية التي تحددها السلطة؛ وإفلاتها يضيّق الخيارات لاحقاً. وقد تشمل عقوبات التصريح الكاذب غرامات تُحسب بالرجوع إلى البضائع، وفي الحالات الجسيمة المصادرة والإحالة للملاحقة الجزائية.

ومعظم هذا يمكن تفاديه بملف امتثال يربط قرارات التصنيف ومنهجية التقييم ومتطلبات التصاريح بالمنتجات التي يتاجر بها النشاط فعلاً. ويقدم محامونا في شؤون الشركات والأعمال المشورة للمستوردين والمصدّرين وتجار إعادة التصدير بشأن هذا العمل، كما يتولى فريق المنازعات التجارية لدينا الطعون الجمركية ونزاعات الموزعين.

احجز استشارتك

إخلاء مسؤولية: المعلومات الواردة في هذا المقال هي لأغراض إعلامية عامة فقط ولا تُعد استشارة قانونية. وينبغي على القراء طلب استشارة قانونية مهنية مصممة وفقاً لظروفهم الخاصة قبل اتخاذ أي قرار أو إجراء استناداً إلى محتوى هذا المقال.

فريق نور اتورنيز

موارد ذات صلة

استكشف المزيد من رؤانا حول الموضوعات ذات الصلة:

• التقييم الجمركي والتسعير بين الأطراف ذات العلاقة في دولة الإمارات
• الوكالات التجارية المسجلة وإنهاء الموزعين
• المعاملة الضريبية للمناطق المحددة وإعادة التصدير في ضريبة القيمة المضافة
• الطعن في غرامة جمركية في دولة الإمارات