تنظيمات الاستيراد والتصدير في المنطقة الحرة لجبل علي (جافزا): دليل شامل

الفكرة الواحدة التي تفسر الجمارك في المنطقة الحرة لجبل علي (جافزا)

تُعامل البضائع الموجودة داخل المنطقة الحرة لجبل علي على أنها خارج الإقليم الجمركي. وهذه النقطة الواحدة تفسر كل ما يتعين على المستورد أو المصدر القيام به هناك تقريبًا. فالرسوم الجمركية لا تُحصَّل عند وصول إرسالية من الخارج إلى المنطقة؛ بل تستحق عندما تغادر البضائع المنطقة وتدخل سوق البر الرئيسي. أما البضائع التي تغادر البلاد مجددًا فتُعامل معاملة مختلفة. وكل ما عدا ذلك — أنواع البيانات الجمركية، والضمانات، وعمليات التفتيش، وحفظ السجلات — إنما وُجد لكي تستطيع السلطات تحديد أي هذين الأمرين حدث لكل وحدة.

تنظم جافزا الترخيص والمقار. وتنظم جمارك دبي حركة البضائع. وتنظم الوزارات الاتحادية ما يجب أن يمتثل له المنتج قبل بيعه. ويغطي هذا الدليل التسلسل والنقاط التي تتوقف عندها صفة المنطقة الحرة عن تقديم العون.

الترخيص وصفة المستورد

تدرج رخصة جافزا الأنشطة التي يجوز لك مزاولتها، وهي حدود ما يجوز لك فعله قانونًا. فأنشطة التجارة والتجارة العامة والصناعة والخدمات أنشطة مستقلة؛ وإضافة خطوة تصنيع أو تجميع إلى عملية تجارية تتطلب عمومًا إضافة النشاط إلى الرخصة أولًا. أما التخزين والمناولة فمرتبطان بالمستودع أو القطعة أو المنشأة المعتمدة لهما، مع الشروط التي تفرضها المنطقة.

وبصورة منفصلة، يجب تسجيل الشركة لدى جمارك دبي قبل أن يمكن تقديم البيانات الجمركية باسمها، مع رمز جمركي مرتبط بالرخصة. وحيث يقدم وكيل شحن أو مخلص جمركي البيان نيابة عنك، يظل البيان مقدمًا باسمك وتبقى مسؤولية ما يرد فيه عليك.

منطقة حرة أم بر رئيسي

كثيرًا ما يفترض أصحاب الأعمال أن وجودهم في منطقة حرة سببه اعتبارات الملكية. وقد زال هذا السبب. فقد ألغى المرسوم بقانون اتحادي رقم (26) لسنة 2020، المعمول به اعتبارًا من 1 يونيو 2021، شرط مساهمة المواطنين الإماراتيين بنسبة 51% في شركات البر الرئيسي ذات المسؤولية المحدودة، وأصبحت الملكية الأجنبية الكاملة بنسبة 100% مسموحًا بها لمعظم أنشطة البر الرئيسي، مع مراعاة قائمة الأنشطة ذات الأثر الاستراتيجي. وتخضع شركات البر الرئيسي لقانون الشركات التجارية، المرسوم بقانون اتحادي رقم (32) لسنة 2021، الذي حل محل القانون الاتحادي رقم (2) لسنة 2015. أما الشركة الأجنبية التي تسجل فرعًا بدلًا من شركة تابعة فما زالت تعين وكيل خدمات محليًا، وهو ترتيب منفصل ومشروع. والمبرر الحقيقي لجافزا اليوم هو الخدمات اللوجستية وسهولة الوصول إلى الميناء والمعاملة الجمركية، والهيكل المصمم قبل تلك التغييرات جدير بإعادة النظر. وتقع تلك المراجعة ضمن خدماتنا القانونية التجارية.

البيانات الجمركية: الحركات التي يجب إتقانها

تغطي كل حركة للبضائع بيانًا جمركيًا خاصًا بها يودع لدى جمارك دبي، مؤيدًا بالفاتورة التجارية وقائمة التعبئة وبوليصة الشحن أو بوليصة الشحن الجوي وشهادة المنشأ وأي تصريح تتطلبه البضائع. والحركات ذات الأهمية في المنطقة هي:

• الاستيراد إلى المنطقة الحرة. تصل البضائع من الخارج وتُدخل إلى المنطقة تحت الرقابة الجمركية، دون تحصيل الرسوم في تلك المرحلة.
• النقل بين المناطق الحرة أو إلى منشأة جمركية خاضعة للضمان. تبقى البضائع تحت الرقابة الجمركية ويجب الإعلان عن الحركة وإقفالها على نحو صحيح.
• الاستيراد إلى البر الرئيسي. تدخل البضائع الإقليم الجمركي. وتُقدَّر الرسوم الجمركية ويشترط وجود مستورد مسجل في البر الرئيسي.
• التصدير أو إعادة التصدير. تغادر البضائع البلاد. وإثبات الخروج هو ما يدعم هذه المعاملة، ويجب الحصول عليه والاحتفاظ به.

وحيث تغادر البضائع المنطقة بموجب ترتيب يُفترض أنه مؤقت أو عبور، قد تشترط الجمارك ضمانًا أو تأمينًا يُفرَج عنه بمجرد إقفال الحركة بإثبات الخروج أو الدخول الصحيح. والإخفاق في إقفال هذه الحركات خلال المدة التي تحددها الجمارك من أكثر مصادر التعرض للمسؤولية شيوعًا وأسهلها تلافيًا.

الحقول التي تولِّد التقييمات

التصنيف والتقييم والمنشأ والوصف والكمية هي الحقول التي تركز عليها عمليات التفتيش. فالتصنيف يحدد المعاملة الرسومية وما إذا كان يُستدعى تصريح أو موافقة على المواصفات. ويجب أن يعكس التقييم حقيقة الصفقة، ويسترعي التسعير بين الأطراف المرتبطة الانتباه. ويجب دعم المنشأ بشهادة من جهة مختصة. ويجب أن يطابق الوصف والكمية ما هو موجود فعليًا في الحاوية، لأن أي تباين يُكتشف عند التفتيش يُعامل بوصفه تباينًا لا خطأً مطبعيًا.

البيع في البر الرئيسي

رخصة جافزا لا تجيز بذاتها البيع في السوق المحلية. فالبضائع الداخلة إلى البر الرئيسي تحتاج إلى مستورد مسجل مقيم فيه، والتوزيع المحلي المستمر يعني عادةً تعيين موزع في البر الرئيسي أو تسجيل فرع أو تأسيس كيان في البر الرئيسي. وحيث يُسجَّل الترتيب وكالة تجارية لدى وزارة الاقتصاد، فإنه يكتسب حمايات قانونية تجعل إنهاءه بالأسباب التعاقدية المعتادة أمرًا صعبًا. وهذا خيار متعمد يُتخذ في مرحلة الصياغة، لا إجراء شكلي يتولاه من يقدم الأوراق.

أما متطلبات المنتج فتلحق بالبضائع في السوق لا بالرخصة. فتسجيل المنتج أو شهادة المطابقة بموجب نظام المواصفات المعمول به، وشهادة الحلال حيث تقتضي الفئة ذلك، وتصاريح القطاع للأغذية والأدوية والأجهزة الطبية ومستحضرات التجميل وأجهزة الاتصالات والمواد الكيميائية الخاضعة للرقابة، وقواعد الملصقات التعريفية بما فيها الملصقات باللغة العربية حيث يلزم، كل ذلك يسري عند الدخول إلى السوق المحلية. فالتخليص الجمركي ليس إذنًا بالبيع.

ضوابط التصدير والعقوبات والفحص

تحمل شركات إعادة التصدير تعرضًا للمخاطر لا يحمله المستوردون الصرف. فالبضائع ذات الاستخدام المزدوج تخضع لمتطلبات الرقابة الوطنية على الصادرات، وقد تكون الأطراف المقابلة والوجهات مقيدة بموجب أنظمة عقوبات تسري بغض النظر عن مكان وجود البضائع ماديًا. وعلى الشركة التجارية العاملة عبر المنطقة أن تفحص الأطراف المقابلة والوجهات النهائية بصورة روتينية وأن تحتفظ بسجل يثبت قيامها بذلك. فعبارة «البضائع لم تدخل السوق الإماراتية أصلًا» ليست جوابًا عن مشكلة بضائع خاضعة للرقابة.

الضريبة والبيانات والسجلات

تنطبق ضريبة القيمة المضافة بنسبة 5% بموجب المرسوم بقانون اتحادي رقم (8) لسنة 2017، المعدَّل بالمرسوم بقانون اتحادي رقم (18) لسنة 2022. وتسري ضريبة الشركات بموجب المرسوم بقانون اتحادي رقم (47) لسنة 2022 على السنوات المالية التي تبدأ في 1 يونيو 2023 أو بعده، بنسبة 0% على الدخل الخاضع للضريبة حتى 375,000 درهم إماراتي و9% على ما تجاوزه؛ وشركات المناطق الحرة داخلة في نطاق القانون، والإعفاء المتاح لأشخاص المناطق الحرة يتوقف على شروط في التشريع يجب تقييمها في ضوء الأنشطة والعملاء الفعليين لا افتراضها من الرخصة. وقد أُلغيت اشتراطات المضمون الاقتصادي عن السنوات المالية المنتهية بعد 31 ديسمبر 2022 بموجب قرار مجلس الوزراء رقم (98) لسنة 2024، مع بقاء الالتزامات عن السنوات المالية 2019 إلى 2022. وتخضع البيانات الشخصية في سجلات العملاء والموظفين للمرسوم بقانون اتحادي رقم (45) لسنة 2021، وتخضع علاقات العمل للمرسوم بقانون اتحادي رقم (33) لسنة 2021، الذي حل محل القانون الاتحادي رقم (8) لسنة 1980.

احتفظ بالبيانات الجمركية والفواتير ومستندات النقل والخروج والتصاريح وحركات المخزون للمدة التي تشترطها القواعد المعمول بها، وطابق بين الملف الجمركي ونظام المخزون وسجل الحسابات. فالتضارب بينها هو ما يحول التدقيق الروتيني إلى تقييم.

العقود والمنازعات

يخضع بيع البضائع ونقلها لقانون المعاملات التجارية، المرسوم بقانون اتحادي رقم (50) لسنة 2022، الذي حل محل القانون الاتحادي رقم (18) لسنة 1993. وفي العقود التجارية، فإن شرط التسليم وقاعدة الإنكوتيرمز التي يستند إليها، والنقطة التي تنتقل عندها الملكية والمخاطر، وحقوق الفحص والرفض، والمسؤولية عن التخليص والرسوم والتصاريح، هي الأحكام التي تحدد من يتحمل الخسارة.

ويحكم التحكيمَ القانون الاتحادي رقم (6) لسنة 2018، المعدَّل في سنة 2023. والعقود التي ما تزال تحيل المنازعات إلى مركز DIFC-LCIA تحتاج إلى مراجعة: فقد أُلغيت تلك المؤسسة بموجب مرسوم دبي رقم (34) لسنة 2021 ونُقلت قضاياها إلى مركز دبي للتحكيم الدولي (دياك). وما يزال مركز دبي المالي العالمي (DIFC) متاحًا مقرًا للتحكيم. ومراجعة هذه الشروط عبر محفظة عقود تجارية خطوة مبكرة في عملنا في مجال تسوية المنازعات التجارية.

للحصول على مشورة بشأن عملية تجارية في جافزا أو تقييم جمركي أو تعيين موزع، تواصل مع فريق نور اتورنيز.

احجز استشارتك

إخلاء مسؤولية: المعلومات الواردة في هذا المقال مقدمة لأغراض إعلامية عامة فقط ولا تشكل استشارة قانونية. وينبغي للقراء طلب استشارة قانونية مهنية مصممة وفق ظروفهم الخاصة قبل اتخاذ أي قرار أو إجراء استنادًا إلى محتوى هذا المقال.

فريق نور اتورنيز

موارد ذات صلة

اطلع على المزيد من رؤانا حول الموضوعات ذات الصلة:

• تنظيمات الاستيراد والتصدير في جميع أنحاء دولة الإمارات
• اتفاقيات التوزيع والوكالة التجارية
• إرشادات المسؤولية عن المنتج للموزعين في دولة الإمارات
• عقود سلاسل التوريد للكيانات متعددة الجنسيات