ترخيص الفنادق في سوق أبوظبي العالمي (ADGM): الدليل الشامل

لا تُرخَّص أي منشأة فندقية من جهة واحدة مطلقًا. فمن يشرع في افتتاح فندق في سوق أبوظبي العالمي (ADGM) يكتشف ذلك منذ أول جولة في الأوراق: فالكيان الذي سيمتلك العقار أو يديره يُسجَّل لدى جهة، والمبنى يُعتمد لدى جهة ثانية، والمطبخ لدى جهة ثالثة، وخدمة المشروبات الكحولية لدى جهة رابعة، أما أسعار الغرف والتصنيف الفندقي فيخضعان لجهة خامسة. وإن التأخيرات التي تؤجل موعد الافتتاح أشهرًا تنشأ دائمًا تقريبًا من التعامل مع هذه الموافقات بوصفها طلبًا واحدًا بدلًا من خمسة طلبات متوازية لها جهات مختلفة ومستندات مختلفة وتسلسل مختلف.

ما يرخّصه سوق أبوظبي العالمي، وما لا يرخّصه

سوق أبوظبي العالمي (ADGM) منطقة حرة مالية لها محاكمها وجهاتها التنظيمية الخاصة. فسلطة التسجيل فيه تؤسّس الشركات وترخّصها، بما في ذلك الأعمال غير المالية كأنشطة التجزئة والأغذية والمشروبات ومشغلي قطاع الضيافة المؤسسين داخل نطاق اختصاصه. أما سلطة تنظيم الخدمات المالية (FSRA) فتشرف على الخدمات المالية، ولا دور لها في أي فندق ما لم يتضمن المشروع نشاطًا خاضعًا للتنظيم، كأن يكون العقار مملوكًا لصندوق استثماري.

وما يصدره سوق أبوظبي العالمي هو رخصة تجارية للكيان القانوني: تؤكد وجود الشركة، وتبيّن الأنشطة التي يجوز لها مزاولتها، وتربطها بعنوان مسجّل داخل نطاق الاختصاص. وهي ليست تصريحًا بتقديم الطعام، ولا ببيع المشروبات الكحولية، ولا بالإعلان عن أسعار الغرف، ولا باستقبال النزلاء. فتلك الموافقات تصدر عن جهات إمارة أبوظبي العاملة بموجب القواعد الاتحادية وقواعد الإمارة، وهي تتعلق بالمقر والتشغيل لا بالشركة ذاتها.

والنتيجة العملية لذلك مشكلة تسلسل. فعقد الإيجار داخل سوق أبوظبي العالمي يجب توقيعه عادةً قبل إصدار رخصة الكيان، ورخصة الكيان مطلوبة عادةً قبل التقدم بطلبات موافقات التشغيل، وموافقات التشغيل لازمة قبل بيع غرفة واحدة. فادرجوا هذه السلسلة في الجدول الزمني للمشروع منذ البداية.

الموافقات الواقعة خارج نطاق رخصة الكيان

التصنيف السياحي وتصريح التشغيل

تُصنَّف المنشآت الفندقية في أبوظبي ويُصرَّح لها من قِبل الجهة السياحية في الإمارة، وهي دائرة الثقافة والسياحة – أبوظبي. وليس التصنيف أمرًا شكليًا؛ فالدرجة الممنوحة تحدد المرافق التي يجب على العقار صيانتها، والمعايير التي يطبقها المفتشون، وعمليًا الرسوم والأجور التي تظهر في فاتورة النزيل. وتقوم الطلبات على المخططات وأعداد الغرف وجداول المرافق وهوية المشغّل، لذا ينبغي فتح ملف التصنيف أثناء تصميم أعمال التجهيز لا بعد اكتمالها.

الأغذية والمشروبات والمشروبات الكحولية

كل منفذ يُعدّ الطعام أو يقدمه يحتاج إلى موافقة سلامة غذائية بموجب نظام الرقابة الغذائية في أبوظبي، تشمل تصميم المطبخ والتخزين وضبط درجات الحرارة والبطاقات الصحية للعاملين وتسمية مشرفي سلامة الأغذية. أما خدمة المشروبات الكحولية فيُرخَّص لها على نحو مستقل من الجهة المختصة في أبوظبي، وتخضع لشروط خاصة بشأن أماكن التقديم وساعاته وطريقة التخزين والقيد. ولا يجوز نقل أي من هاتين الموافقتين بين المشغلين، فتغيير المدير يستلزم طلبًا جديدًا لا مجرد إخطار.

المباني والسلامة واللافتات

تشمل موافقة الدفاع المدني كشف الحرائق وإخمادها ومسارات الإخلاء ونظام التفتيش المستمر. وتغطي الموافقات البلدية وموافقات سوق أبوظبي العالمي أعمال التجهيز والإشغال واللافتات الخارجية. وهذه هي الموافقات التي يُترك أمرها للمقاول في أغلب الأحيان، وهي ذاتها التي تعطّل الشهادة التي تطلب الجهة السياحية الاطلاع عليها.

العاملون والنزلاء وبياناتهم

تتبع شروط التوظيف الاختصاص الذي يقع فيه الكيان الموظِّف. فلسوق أبوظبي العالمي لوائح توظيف خاصة به تطبقها محاكم سوق أبوظبي العالمي؛ أما الكيان المسجل في البر الرئيسي فيطبق المرسوم بقانون اتحادي رقم (33) لسنة 2021، الذي حل محل القانون الاتحادي رقم (8) لسنة 1980. وكثيرًا ما توزع الفنادق عامليها بين كيان في سوق أبوظبي العالمي ومورّد عمالة في البر الرئيسي أو في منطقة حرة، فيخضع الفريقان عندئذ لقواعد مختلفة بشأن ساعات العمل ومستحقات نهاية الخدمة وإنهاء العمل. فحددوا أي كيان يوظّف أي فريق قبل التوظيف، ووثّقوا ترتيبات الإعارة توثيقًا سليمًا.

وسجلات النزلاء بيانات شخصية. فالمرسوم بقانون اتحادي رقم (45) لسنة 2021 بشأن حماية البيانات الشخصية ينظم المعالجة على المستوى الاتحادي؛ ويطبق سوق أبوظبي العالمي نظامه الخاص لحماية البيانات على الكيانات المؤسسة فيه، والنظامان غير متطابقين. فتسجيل النزلاء، وكاميرات المراقبة، وبرامج الولاء، وقوائم التسويق، وأي نقل لبيانات الحجوزات إلى علامة تجارية خارج الدولة أو إلى مدير قنوات، كلها تحتاج إلى أساس قانوني ومدة احتفاظ واتفاق مكتوب مع المعالِج. وبيّنوا في إشعار الخصوصية ما تفعله المنشأة بنسخ جوازات السفر، ولا تحتفظوا بها مدة أطول مما تقتضيه الغاية.

الضرائب والأمور المالية

أخضع المرسوم بقانون اتحادي رقم (47) لسنة 2022 الأعمال في دولة الإمارات لضريبة الشركات عن السنوات المالية التي تبدأ في 1 يونيو 2023 أو بعده، بلا ضريبة على الدخل الخاضع للضريبة حتى 375,000 درهم إماراتي وبنسبة 9% على ما تجاوز ذلك. والتأسيس في منطقة حرة لا يُخرج الكيان من نطاق هذا القانون، والشروط المرتبطة بالإعفاء المخصص للمناطق الحرة تتوقف على الأنشطة المزاولة فعلًا، لذا اطلبوا المشورة بشأن الهيكل المحدد بدلًا من افتراض الإعفاء.

وتُطبق ضريبة القيمة المضافة بنسبة 5% بموجب المرسوم بقانون اتحادي رقم (8) لسنة 2017، المعدَّل بالمرسوم بقانون اتحادي رقم (18) لسنة 2022. وتدخل في نطاقها إيرادات الغرف والأغذية والمشروبات ومعظم الخدمات الملحقة، وتقف إلى جانبها الرسوم السياحية والرسوم البلدية المفروضة على فواتير النزلاء بالنِّسب التي تحددها الإمارة. فاضبطوا نظام إدارة العقار على عرض هذه الرسوم منفصلة قبل أول حجز، لأن إعادة تركيبها بعد ذلك تكليف باهظ.

اتفاقية المشغّل هي موضع الخطر الحقيقي

معظم الفنادق يملكها طرف ويديرها طرف آخر بموجب اتفاقية إدارة أو امتياز. وهذا العقد، لا ملف الترخيص، هو الذي يحدد من يتحمل العواقب عندما يقع خطأ ما. والبنود الجديرة بالتفاوض عليها محدودة ومتوقعة:

• أي طرف يحمل كل رخصة وتصريح، ومن يدفع تكاليف تجديدها؛
• من هو صاحب العمل المسجل لموظفي الفندق، ومن يتحمل التزامات نهاية الخدمة؛
• حدود الموافقة على الميزانية السنوية والنفقات الرأسمالية؛
• اختبارات الأداء، وما يحدث فعلًا عند عدم تحقيقها؛
• التعويضات عن مطالبات النزلاء وحوادث سلامة الأغذية واختراقات البيانات، مع التذكّر بأن المسؤولية عن الإهمال الجسيم أو سوء السلوك المتعمد لا يمكن التنازل عنها بالاتفاق؛
• إنهاء العلاقة، وتسليم الحجوزات وبيانات النزلاء وأنظمة العلامة التجارية عند الخروج.

اختاروا القانون الواجب التطبيق والجهة القضائية اختيارًا مدروسًا. فيمكن لكيان سوق أبوظبي العالمي أن يتعاقد وفق قانون السوق ومحاكمه، أو أن يتفق على التحكيم بموجب القانون الاتحادي رقم (6) لسنة 2018 بصيغته المعدلة؛ وينبغي أن يكون مقر التحكيم ومؤسسته قرارًا مقصودًا لا أثرًا ثانويًا منسوخًا من قالب جاهز. وعندما ينشأ نزاع مع مالك أو مقاول أو جهة تنظيمية، فإن طلب المشورة المبكرة بشأن تسوية النزاعات السياحية يكلّف عادةً أقل من تعليق الترخيص الذي يترتب على تقرير تفتيش لم يُردّ عليه.

قبل أن تفتتحوا

احتفظوا بسجل واحد يعدّد كل رخصة وتصريح، والجهة التي أصدرته، وتاريخ التجديد، والشخص المسؤول عنه. وسمّوا شخصًا واحدًا يتولى العلاقة مع الجهة السياحية. ووثّقوا نتائج التفتيش والإجراءات التصحيحية المتخذة مع التواريخ. فالجهات تستجيب على نحو أفضل لمشغّل يستطيع إظهار استجابة موثقة منها لمشغّل لا يملك سوى التأكيد على حسن النية، وهذا السجل هو ما يحوّل التفتيش المزعج إلى تفتيش روتيني.

للمساعدة في هيكلة الكيانات أو تسلسل الترخيص أو اتفاقية مشغّل لمشروع فندقي في سوق أبوظبي العالمي، تواصلوا مع فريق نور اتورنيز.

احجزوا استشارتكم

إخلاء مسؤولية: المعلومات الواردة في هذا المقال لأغراض إعلامية عامة فقط ولا تشكّل مشورة قانونية. وعلى القراء طلب مشورة قانونية مهنية مصممة وفق ظروفهم الخاصة قبل اتخاذ أي قرار أو إجراء استنادًا إلى محتوى هذا المقال.

فريق نور اتورنيز

موارد ذات صلة

استكشفوا المزيد من رؤانا حول الموضوعات ذات الصلة:

• متطلبات ترخيص الفنادق في دولة الإمارات
• استراتيجيات الدفاع عن الأعمال السياحية لوكالات دبي
• إرشادات الامتثال للمطاعم والحانات لمشغلي دولة الإمارات
• أنظمة مسؤولية النزلاء للكيانات متعددة الجنسيات