عقود فيديك (FIDIC) في الإمارات العربية المتحدة: إطار اتفاقيات الإنشاء

ما يحسم نزاع فيديك (FIDIC) في دولة الإمارات ليس، في الغالب، بلاغة الصياغة النهائية للمطالبة على الإطلاق. بل هو الملف. إخطارات قُدِّمت في وقتها، وبالشكل وإلى العنوان اللذين يسميهما العقد. تعليمات موقع تحمل تواريخ. شهادات المهندس وقراراته، والمراسلات التي سبقتها. محاضر توثق ما اتُّفق عليه في اجتماع متابعة سير الأعمال، وُزِّعت ولم يُعترض عليها. البرنامج الزمني كما كان قبل التعطيل وكما صار بعده. كشوف الأعمال اليومية، وإشعارات التسليم، وسجلات الطقس، وصور فوتوغرافية مرفق بها تاريخ. كل مستند من هذه المستندات يُعد مرة واحدة، وبتكلفة يسيرة، في الأسبوع الذي يقع فيه الحدث. ولا يمكن إعداد أيٍّ منها لاحقًا.

في المقابل، لا يساوي كثير مما يقدمه الأطراف إلى هيئة التحكيم شيئًا. فسردٌ كُتب بعد التسليم يصف ثمانية أشهر من الصعوبات بصيغة الماضي لا يثبت أكثر من أن المقاول كان غير راضٍ، ولا يكاد يثبت غير ذلك. وتحليل تأخير مبني على برنامج زمني أُعيد بناؤه من الذاكرة لا يحمل من القوة إلا ما تحمله الذاكرة. أما الشكوى العامة — من تأخر المخططات، أو سوء إتاحة الدخول، أو إعاقة مقاولي صاحب العمل الآخرين لسير الأعمال — فلا تحدد حدثًا ولا تاريخًا ولا أثرًا، ومن ثم لا تعطي الطرف الآخر شيئًا يرد عليه ولا تعطي هيئة التحكيم شيئًا تبني عليه. وقد لا تُعد المراسلات الموجهة إلى شخص لا يملك بموجب العقد صلاحية تلقيها قد أُبلغت أصلًا. والمطالبة المحسوبة بطرح التكلفة المعروضة في العطاء من التكلفة الفعلية عند الإنجاز، دون خط يربط حدثًا بعينه بمبلغ بعينه، تستدعي السؤال الوحيد الذي يعجز المقاول بعدها عن الإجابة عنه: أي هذه الأحداث أنتج أي هذه الأموال؟

غير أن السجلات لا تنفع إلا بقدر نفعة الشرط الذي يوجبها، والشرط يتوقف على أي كتب فيديك (FIDIC) قد وُقِّع. فالكتب الثلاثة الشائعة الاستخدام في دولة الإمارات تقسم المشروع نفسه بثلاث طرق مختلفة، وهذا التقسيم هو الذي يحدد من يقع عليه إثبات ماذا حين يتعثر المشروع.

ثلاثة كتب، وثلاثة مواضع لمخاطر التصميم

تُصدر فيديك (FIDIC) حزمة من النماذج الموحدة لا عقدًا واحدًا، والاختيار بينها هو، قبل أي شيء آخر، اختيار بشأن المسؤولية عن التصميم.

الكتاب	من يُعد التصميم	من يتحمل مخاطر التصميم	الاستخدام النمطي في الإمارات
الأحمر	صاحب العمل	صاحب العمل	التنفيذ التقليدي وفق تصميم صاحب العمل، وهو شائع في أعمال القطاع العام
الأصفر	المقاول	المقاول	التصميم والتنفيذ في القطاع الخاص، والمشاريع ذات المتطلبات الفنية العالية
الفضي	المقاول	المقاول، إلى جانب التوريد والإنشاء والتشغيل	التسليم بنظام تسليم المفتاح في النفط والغاز والبنية التحتية الثقيلة

يفترض الكتاب الأحمر، أي شروط عقد الإنشاء، أن صاحب العمل يصمم وأن المقاول ينفذ ما صُمِّم. والمقاول مسؤول عن جودة التنفيذ وتسلسل الأعمال والتنفيذ في الموقع؛ أما إذا كان التصميم غير كافٍ، فتلك مشكلة صاحب العمل، وسبيل المقاول فيها يمر عبر آلية تمديد المدة والأوامر التغييرية. وفي أعمال الحكومة والقطاع العام في دولة الإمارات يظل الكتاب الأحمر مستخدمًا على نطاق واسع لهذا السبب بعينه — فهو يُبقي السيطرة على التصميم، ومعايير الجودة المترتبة عليه، في جانب صاحب العمل من الخط. والنتيجة عند مرحلة المطالبة أن ملف المقاول يجب أن يُظهر متى وصلت التعليمة أو المخطط المصحح وما الذي حلت محله.

أما الكتاب الأصفر فينقل التصميم إلى الجانب الآخر. يأخذ المقاول متطلبات صاحب العمل ويصمم وفقها، ويضمن أن ما صممه سيؤدي وظيفته. ويستخدمه المطورون في القطاع الخاص حيث يريدون نقطة مسؤولية واحدة ومستعدون للدفع مقابلها. وهذا التحول يغيّر عبء الإثبات بقدر ما يغيّر العبء التجاري: فالمقاول الذي صمم الأعمال لا يستطيع لاحقًا وصف أي قصور في التصميم بأنه مخاطرة يتحملها صاحب العمل، وتصبح الأسئلة الجديرة بالبحث هي ما إذا كانت متطلبات صاحب العمل غامضة، ومتى أُثير هذا الغموض.

ويذهب الكتاب الفضي أبعد من ذلك، فيسلم المقاول التصميم والتوريد والإنشاء والتشغيل معًا، عادة مقابل سعر ثابت وتاريخ إنجاز ثابت. وهو النموذج الذي يُلجأ إليه في المنشآت الصناعية بنظام تسليم المفتاح والبنية التحتية الثقيلة. فالمقاول الذي يسعّر مشروعًا بموجب الكتاب الفضي في دولة الإمارات يسعّر ظروفًا أرضية لم يتحقق منها تحققًا كاملًا، وتصاريح لم يحصل عليها بعد، وموافقات لا يسيطر عليها، ولذلك فإن العناية الواجبة التي تُبذل قبل التوقيع هي التي تؤدي الجزء الأكبر من إدارة المخاطر. وأي حماية تبقى إنما تُصاغ صراحة في العقد: ضمان الأداء، والتعويضات المقطوعة عن التأخير، وصياغة القوة القاهرة بما يعكس الظروف التي سيواجهها المشروع فعلًا. وتقف الأحكام العامة للقانون المدني خلف هذا كله، ولهذا لا يُوقَّع النموذج الموحد أبدًا كما طُبع.

التعديلات الأربعة التي تجريها الممارسة الإماراتية

الشروط الخاصة المكتوبة لمشروع إماراتي تميل إلى التركيز في المواضع الأربعة نفسها.

سقوط المطالبة بفوات المهلة. تجعل نماذج فيديك (FIDIC) المطالبة مشروطة بإخطار خلال مدة محددة، والمقصود أن يكون لهذا السقوط أثره الحاسم. وما إذا كان سقوط الحق الصارم سيُطبق بكل صرامته بموجب القانون الإماراتي ليس أمرًا ينبغي للمقاول أن يرغب في اكتشافه داخل جلسة سماع، ولذلك يعالجه صائغو العقود من الجانبين عمدًا بدل ترك الشرط المطبوع محل خلاف — إما بتشديد آليات الإخطار بحيث تصبح قابلة للتطبيق، وإما بتخفيف أثر الإخطار المتأخر، بحسب الجانب الذي يمسك بالقلم. وفي كلتا الحالتين ينبغي أن ينص العقد بوضوح على ما يجب أن يتضمنه الإخطار، ومن يجوز له إرساله، ومن يجب أن يتلقاه، وما يترتب على وصوله متأخرًا.

التأمين. يوجب القانون الإماراتي تأمينات معينة في مشروع الإنشاء، ومنها مسؤولية الغير وتعويضات العمال، ولبنود التأمين في فيديك (FIDIC) قائمتها الخاصة. والتوفيق بين الاثنين تمرين صياغة لا مجرد إجراء شكلي: فالمخاطرة التي يوزعها العقد على طرف ووثيقة التأمين التي يُلزم هذا الطرف بالاحتفاظ بها يجب أن تصفا الحدث نفسه، وإلا فتح التوزيع فجوة لا يؤمّن عليها أحد ويكتشفها الجانبان بعد وقوع الخسارة.

موقف المهندس. المهندس يصادق ويقيّم ويفصل في الأمور، وهو يتقاضى أجره من صاحب العمل أثناء قيامه بذلك. وتفترض فيديك (FIDIC) أن المهندس سيتصرف بحياد عند إصدار قراراته، وعادة ما تعزز الشروط الخاصة الإماراتية هذه النقطة كتابةً — كيفية تعيين المهندس واستبداله، والمؤهلات التي يتطلبها الدور، وأي الصلاحيات يجوز ممارستها دون موافقة صاحب العمل المسبقة، وأي القرارات لا يجوز لصاحب العمل توجيهها. والغرض هو أن تجعل قرارات المهندس ذات قيمة حين تُراجع لاحقًا.

جهة الفصل. تتصور فيديك (FIDIC) مجلسًا للفصل في النزاعات يعقبه تحكيم، لكنها تترك مقر التحكيم وقواعده والقانون الواجب التطبيق ليُستكمل. وتسمي العقود الإماراتية هذه العناصر، وكثيرًا ما تكون مركز دبي للتحكيم الدولي (DIAC) أو مركز تحكيم سوق أبوظبي العالمي (ADGMAC)، مع تشكيل هيئة التحكيم ولغة الإجراءات. أما الشرط الذي يُترك نصف مكتمل فينتج نزاعًا حول مكان النزاع قبل أن يصل أحد إلى الموضوع.

وتستحق إجراءات الموافقات ذكرًا إلى جانب هذه العناصر الأربعة. فالجهات البلدية والتخطيطية — بلدية دبي، أو دائرة التخطيط العمراني والبلديات في أبوظبي — تفرض مراحل تقديم وتفتيش خاصة بها، والبرنامج الزمني الذي يعامل الموافقة كأمر فوري سيعرض المسار الحرج بصورة خاطئة منذ الشهر الأول. وحيث تكون تلك المراحل معروفة وقت تقديم العطاء، ينبغي أن ينص العقد على من يتولى تقديم الطلب، ومن يتحمل الانتظار، وما يحدث إذا جاء الرد يتطلب إعادة التصميم. وتعمل فرقنا في قانون الإنشاءات وصياغة العقود وتسوية المنازعات على هذه التفاصيل في مرحلة الصياغة، حيث يكون إصلاحها رخيصًا.

الإدارة هي المكان الذي يُكسب فيه العقد

خذ عقد مقاولة من الباطن لأعمال التشطيبات — الأرقام الواردة أدناه افتراضية؛ وُضعت لتوضيح كيفية سير الآلية. يصدر فريق صاحب العمل أربع عشرة تعليمة موقع على مدار عام، ويعرضها المقاول في النهاية بوصفها أوامر تغييرية بإجمالي AED 1.4 مليون. تسع منها مؤيدة بإخطار مؤرخ أُرسل إلى الشخص المسمى في العقد خلال مهلة الإخطار المتفق عليها؛ وخمس لا تحمل ذلك، وتبلغ قيمة هذه الخمس AED 500,000. والملف التوثيقي الذي يملكه المقاول يدعم AED 900,000 بارتياح. أما الـ AED 500,000 المتبقية فتتحول إلى جدل حول ما إذا كان شرط الإخطار يُسقط المطالبة — جدل تكلفة خوضه أكبر مما كانت ستكلفه الأوراق لو أُنجزت.

ويسري الانضباط نفسه على الزمن. افترض أن مهلة الإخطار المتفق عليها 28 يومًا، ومرة أخرى على سبيل التوضيح المحض. فالتعليمة الصادرة في 1 مارس يجب الإخطار بها بحلول 29 مارس؛ والإخطار المحرر في أبريل مستند مختلف، مهما بلغت دقة محتواه، وسيُقرأ على هذا الأساس. والمقاولون الذين يلتزمون بذلك لا يفعلونه بالاجتهاد في النهاية، بل بمعاملة الإخطار خطوة إدارية تتبع التعليمة تلقائيًا، كما تتبع الفاتورة التسليم.

ثلاث عادات تحمل الجزء الأكبر من الثقل. سجل الأحداث فور وقوعها، في سجل يربط كل تعليمة وتأخير وتعطيل بتاريخ ومُصدر ومستند. وقيّم الأوامر التغييرية عند صدورها لا عند الحساب الختامي، بحيث يكون الخلاف على بند واحد والوقائع ما تزال طازجة والأشخاص المعنيون ما يزالون في الموقع. واجعل سلم التصعيد في العقد قصيرًا وواقعيًا — فرد مسمّى في كل جانب يجب أن يجتمع خلال أيام من تبلور النزاع، ثم مجلس الفصل في النزاعات، ثم التحكيم. فمعظم الخلافات التي تصل إلى هيئة التحكيم كانت قابلة للحل في الشهر الذي نشأت فيه، ولم تُحل لأنه لم يكن على أحد التزام بالجلوس إلى الطاولة.

الخاتمة

عقد فيديك (FIDIC) في دولة الإمارات يؤدي مهمتين. يحدد موضع مخاطر التصميم — لدى صاحب العمل بموجب الكتاب الأحمر، ولدى المقاول بموجب الكتاب الأصفر، ولدى المقاول عبر التصميم والتوريد والإنشاء والتشغيل بموجب الكتاب الفضي — ويصف الأوراق التي يُنفَّذ بها هذا التوزيع. فتوقيع الكتاب الخاطئ، أو توقيع الكتاب الصحيح بشروطه المطبوعة دون مساس، يترك المهمتين نصف منجزتين.

والتعديلات المهمة غير لافتة: أحكام إخطار يستطيع فريق الموقع الامتثال لها فعلًا، وتأمين يطابق توزيع المخاطر بندًا بندًا، ومهندس مكتوبة صلاحياته واستقلاليته، وشرط تحكيم يسمي مقرًا ومجموعة قواعد ومؤسسة. ثم يجب إدارة العقد كما كُتب، لأن الملف الذي يُجمع أثناء الأعمال هو الدليل الوحيد الذي سيوجد حين تنتهي الأعمال.

يقدم نور اتورنيز المشورة لأصحاب العمل والمقاولين والممولين بشأن اختيار نماذج فيديك (FIDIC) وتعديلها، وإدارتها طوال التنفيذ، والمطالبات التي تليها. وتغطي خدماتنا في التحكيم الدولي وقانون الإنشاءات النطاق كله، من الشروط الخاصة إلى جلسة المرافعة.

خدمات ذات صلة: استكشف خدماتنا في عقود الإنشاء والاستشارات المتعلقة بعقود الإنشاء للحصول على دعم قانوني عملي في هذا المجال.

إخلاء مسؤولية: هذا المقال لأغراض إعلامية فقط ولا يشكل استشارة قانونية.

موارد إضافية

• خدمات قانون الإنشاءات في الإمارات
• ممارسة قانون العقارات
• خبرة في صياغة العقود
• التحكيم الدولي في الإمارات

تواصل مع نور اتورنيز

للحصول على مشورة بشأن اختيار عقد فيديك (FIDIC) أو الشروط الخاصة أو مطالبة إنشائية قائمة، تواصل مع نور اتورنيز.
اطلب استشارة

موارد إضافية

استكشف المزيد من رؤانا حول الموضوعات ذات الصلة:

• عقود الهندسة والتوريد والإنشاء (EPC) في الإمارات
• قانون الإنشاء في الإمارات: الإطار القانوني الشامل
• قانون تكنولوجيا الإنشاء في الإمارات: نمذجة معلومات البناء (BIM) والعقود الرقمية
• قانون الإنشاءات تحت الأرض في الإمارات: لوائح الأقبية