السلامة من الحرائق في أعمال البناء في الإمارات: لوائح الدفاع المدني
الدفاع المدني يعتمد المخطط قبل أول صبّة خرسانية ويختبر المبنى قبل إصدار الشهادة
تمتد رقابة الدفاع المدني على أي مشروع بناء في الإمارات من اعتماد المخطط وحتى الشهادة التي يحتاجها المبنى قبل صدور أي تصريح أو رخصة. يتناول هذا المقال ما يجب أن تتضمنه خطة السلامة من الحرائق، والتصنيفات المقاومة للحريق المطلوبة للجدران والأرضيات والأعمدة، ومسارات الإخلاء، والتدريب والتدريبات العملية، وخطوات الحصول على الشهادة، وما يحدث عند حجب الشهادة.
روجعت بواسطة Mohamed Noureldin، Founder, Managing Partner & Senior Legal Consultant
يمكن أن يكتمل المبنى من الناحية الإنشائية ويبقى مع ذلك خاليًا. فملف السلامة من الحرائق الذي يُختتم بشهادة الدفاع المدني يُفتتح قبل بدء البناء، بتقديم خطة للمراجعة والاعتماد، ويظل مفتوحًا طوال فترة عمل الموقع. وقد واجه أحد المطورين في دبي هذا التسلسل بالطريقة الصعبة، إذ تلقّى أوامر متكررة بوقف العمل بعد حذف مخمدات حريق معتمدة من مجاري التهوية؛ فجرت معالجة خطر انتشار الدخان غير المضبوط قبل إشغال المبنى.
خدمات ذات صلة: تقدم خدماتنا في مجال عقود البناء وحل نزاعات البناء دعمًا قانونيًا عمليًا في هذا المجال.
الاعتماد يسبق أول صبّة خرسانية
يُعد الدفاع المدني الجهة التنظيمية الرئيسية للسلامة من الحرائق في قطاع البناء. وتمتد رقابته من مرحلة التخطيط للمشروع وحتى مراحل التشغيل، وهو يطبق مدونات السلامة من الحرائق والحياة، المصاغة لتناسب الظروف المناخية والإنشائية والعمرانية في دولة الإمارات.
يُلزم الدفاع المدني المطورين والمقاولين بتقديم خطط تفصيلية للسلامة من الحرائق لمراجعتها واعتمادها قبل بدء البناء. ويجب أن تحدد تلك الخطط أحكامًا إنشائية مثل المواد المقاومة للحريق والتقسيم إلى حجرات مقاومة للحريق لاحتواء انتشاره. كما تشترط اللوائح أنظمة إطفاء معتمدة وكواشف دخان وأجهزة إنذار حريق. وقد يؤدي عدم الامتثال إلى إجراءات إنفاذ، تشمل الغرامات أو وقف أعمال البناء أو الإجراءات القانونية.
يُفتَّش الموقع أثناء تشييده
تُجرى عمليات التفتيش دوريًا على مدار دورة حياة البناء، للتحقق من استمرار استيفاء الموقع لمعايير السلامة من الحرائق، وتصحيح أي انحراف على وجه السرعة. وتشمل أدوات الإنفاذ عمليات التدقيق المفاجئة والزيارات الميدانية غير المعلنة وإلزام مدراء مواقع البناء بتقديم تقارير إلزامية.
وقد يتجاوز الإنفاذ ذلك عند رصد عدم امتثال متكرر، إذ يمكن تعليق تصاريح البناء، وقد تنشأ مسؤولية جنائية عن الإهمال الجسيم الذي يؤدي إلى وقوع حادث حريق.
يعمل الدفاع المدني بالتعاون مع الجهات البلدية وغيرها من الهيئات التنظيمية، بحيث تُطبَّق معايير السلامة من الحرائق باتساق في جميع الإمارات، رغم وجود بعض الاختلافات المحلية في التنفيذ. وعلى الممارسين القانونيين أن يبقوا متنبهين للفروق الاختصاصية التي قد تؤثر في الامتثال للسلامة من الحرائق في مختلف أنحاء الدولة.
الجدران والأرضيات والأعمدة تحمل تصنيفًا أدنى لمقاومة الحريق
تصنيف مقاومة الحريق هو مقياس كمي للمدة التي يقاوم فيها عنصر البناء الحريق. ويفرض الدفاع المدني على مكونات إنشائية معينة، كالجدران والأرضيات والأعمدة، تحقيق حد أدنى من تصنيفات مقاومة الحريق، حتى يظل الهيكل قائمًا أثناء الحريق.
والغاية من هذه التصنيفات هي إنشاء حجرات مقاومة للحريق داخل المبنى، بما يحد من انتشار النيران ويوفر مسارات إخلاء آمنة. فالجدران المصنفة مقاومة للحريق، على سبيل المثال، يمكن أن تصمد أمام التعرض للنيران من 60 إلى 120 دقيقة، بحسب تصنيف المبنى واستخدامه. ويختار المهندسون المعماريون والإنشائيون مواد وأساليب بناء تفي بالتصنيف المطلوب أو تتجاوزه، موازنين بين السلامة من جهة والتكلفة والتصميم من جهة أخرى.
والحماية السلبية ليست سوى جزء من المتطلبات. فأنظمة الإخماد الفعالة مثل الرشاشات الآلية وطفايات الحريق مطلوبة قانونًا بحسب حجم المبنى وإشغاله، وتحدد مدونة السلامة من الحرائق والحياة كيفية تركيبها وصيانتها واختبارها.
أما الفولاذ فيستحق عناية خاصة، فهو قوي في الظروف العادية وقد يفقد قوته سريعًا عند درجات الحرارة المرتفعة، لذا يُشترط غالبًا تغطية العوارض والأعمدة بطلاءات أو أغلفة واقية لتحقيق التصنيف المطلوب. وتمتد التصنيفات أيضًا إلى العناصر غير الإنشائية التي تؤثر في ديناميكيات الحريق، مثل أبواب الحريق والزجاج ومواد العزل. ويجب أن يُغلق باب الحريق تلقائيًا عند اكتشاف الحريق، وأن يحافظ على سلامته طوال فترة التصنيف الموصوفة، مانعًا انتشار النيران والدخان عبر الممرات وأبراج السلالم.
وليس من الضروري أن يكون تحقيق التصنيف على حساب التصميم. فقد استخدم مشروع سكني شاهق الارتفاع في أبوظبي ألواحًا زجاجية مقاومة للحريق حافظت على الرؤية مع استيفاء متطلبات تصنيف مقاومة الحريق، مما منح المعماريين حواجز حريق شفافة ظلت متوافقة مع المدونة.
المباني متعددة الاستخدامات تحمل أكثر من مجموعة واحدة من المتطلبات
إن اجتماع الإشغالات السكنية والتجارية وأحيانًا الصناعية في مبنى واحد يعقّد المشهد. فقد تختلف متطلبات تصنيف مقاومة الحريق بين المناطق، ويجب إعداد التقسيم إلى حجرات مقاومة للحريق بعناية لمنع انتقال النيران من منطقة استخدام إلى أخرى.
ويجب أن تفصّل خطة مثل هذا المبنى تصنيفات مقاومة الحريق بحسب كل منطقة، وأن توضح كيفية عمل الأنظمة الإنشائية والفعالة معًا. وقد يؤدي الإخفاق في ذلك إلى تدخل تنظيمي، بما في ذلك رفض تصاريح الإشغال.
اللافتات والمخارج والإضاءة والتدريبات كلها جزء من الاستراتيجية
التخطيط للإخلاء مفروض بموجب القانون، الذي يشترط أن يكون لكل مشروع بناء استراتيجية إخلاء تتيح للشاغلين الخروج السريع والمنظم والآمن أثناء الطوارئ. ويجب أن تتوافق اللافتات الواضحة ومخارج الطوارئ الميسورة الوصول ونقاط التجمع جميعها مع مواصفات الدفاع المدني.
ويجب أن يستبق التخطيط احتمال انسداد المخارج أو ضعف الرؤية بسبب الدخان. ويلتزم المطورون والمعماريون بتوفير وسائل سلامة احتياطية، تشمل إضاءة الطوارئ وأنظمة استخلاص الدخان. ويراجع الدفاع المدني خطة الإخلاء ويعتمدها ضمن عملية التصديق على السلامة من الحرائق.
والحمولة البشرية للشاغلين هي التي تحدد الهندسة. فيجب أن تستوعب المسارات ذروة الإشغال بأمان ضمن الأطر الزمنية الموصوفة للإخلاء، وأن تُصمَّم أبعاد أبراج السلالم والممرات بما يمنع الاختناقات، وأن تتوزع المخارج بانتظام. ويمكن لبرمجيات محاكاة الإخلاء أن تنمذج سيناريوهات الحريق وتحدد نقاط الازدحام أو الفشل المحتملة.
ويمتد الالتزام إلى ما بعد البنية التحتية المادية ليشمل تدريب الشاغلين والتدريبات على الطوارئ، بحيث يفهم الشاغلون وموظفو الموقع المسارات والبروتوكولات. ففي أحد الأبراج التجارية، لم تُجرَ تدريبات الحريق المنتظمة وتدريب الشاغلين. وأدى الارتباك الناتج أثناء الإخلاء إلى تفاقم الإصابات، وانتهى تحقيق الدفاع المدني في تلك الثغرات الإجرائية إلى غرامات وإجراءات تصحيحية إلزامية.
وتتبع المسؤولية الخط ذاته. فغياب خطة إخلاء فعالة، أو الإخفاق في تنفيذها أثناء الطوارئ، قد يؤدي إلى مسؤولية كبيرة على المطورين ومديري المرافق. وبموجب القانون الإماراتي، قد يؤدي الإهمال في تدابير السلامة من الحرائق الذي ينجم عنه إصابة أو وفاة إلى ملاحقة جنائية إلى جانب المطالبات المدنية.
ما يوقّعه الدفاع المدني في النهاية
تؤكد شهادة السلامة من الحرائق أن المبنى يمتثل لجميع لوائح الدفاع المدني المعمول بها في مجال السلامة من الحرائق وأنه صالح للإشغال. ولا يمكن إصدار أي تصريح بناء أو رخصة تشغيل دونها.
تبدأ العملية بالمستندات، بما في ذلك خطط السلامة من الحرائق واستراتيجيات الإخلاء وإثباتات الامتثال لمعايير تصنيف مقاومة الحريق. ثم يجري الدفاع المدني عمليات تفتيش واختبارات دقيقة للتحقق من أن ما تم تشييده يطابق تلك المستندات. ويُعد تكرار جولات المراجعة أمرًا شائعًا عند اكتشاف ثغرات في الامتثال.
وعلى الممارسين القانونيين العاملين في مشاريع البناء أن يوصوا عملاءهم بأن هذه المرحلة قد تنطوي على نزاعات أو تأخيرات عند تحديد تلك الثغرات. ويمكن للاستعانة باستشاريين خبراء لمواءمة تدابير السلامة من الحرائق مع توقعات الدفاع المدني أن تحد من ذلك الخطر.
- إعداد المستندات وتقديمها: يجمع المطورون خططًا تفصيلية للسلامة من الحرائق، تشمل تصنيفات مقاومة الحريق الإنشائية وأنظمة الحماية الفعالة من الحرائق واستراتيجيات الإخلاء.
- المراجعة الأولية من الدفاع المدني: تُفحص المستندات من حيث الاكتمال والمطابقة للمدونات المعمول بها.
- تفتيش الموقع والاختبار: يتحقق المسؤولون من الامتثال المادي، بما في ذلك الاختبار الوظيفي لأجهزة الإنذار والرشاشات وإضاءة الطوارئ.
- التصحيح وإعادة التفتيش: يجب معالجة أي انحراف يُحدَّد، وغالبًا ما يتطلب ذلك مستندات إضافية وزيارات ميدانية أخرى.
- إصدار الشهادة: بمجرد ثبوت الامتثال، تُمنح الشهادة، بما يتيح إصدار تصاريح الإشغال.
وللحصول على إرشادات تعاقدية بشأن إدارة هذه الخطوات الإجرائية، راجع خدماتنا في صياغة العقود وقانون البناء.
عندما تُحجب الشهادة
عندما يحدد الدفاع المدني حالة عدم امتثال، يقع التأخير على الجدول الزمني للمشروع وعلى ميزانيته. وقد يتفاوض المستشار القانوني على تمديدات، أو يقدم طعونًا، أو ينقل المسألة إلى حل النزاعات بفعالية، حيث تقدم خدمتنا في حل النزاعات الاستشارة. وقد طعن أحد المطورين التجاريين في قرار حجب شهادة بسبب تفسيرات متنازع عليها لتصنيف مقاومة الحريق، وأثبت الامتثال من خلال شهادة الخبراء والتمثيل القانوني، فصدرت الشهادة دون إعادة تصميم مكلفة.
ضَع التزامات السلامة من الحرائق في العقد
يحدد التعاون المبكر بين المستشارين القانونيين والمعماريين ومسؤولي الدفاع المدني العقبات التنظيمية بينما لا يزال بالإمكان الالتفاف عليها بالتصميم. ويجب بعد ذلك تحديد مسؤولية الامتثال للسلامة من الحرائق في عقد البناء، بما في ذلك تصميم أنظمة الحماية من الحرائق وتركيبها واختبارها وصيانتها. ويجب أن يكون تخصيص المسؤولية عن عدم الامتثال، أو عن التأخيرات الناجمة عن إجراءات الإنفاذ التنظيمي، صريحًا. وعلى الفرق القانونية أيضًا أن تتحقق من أن الأحكام التعاقدية تشترط الالتزام بلوائح الدفاع المدني وتحدد سبل الانتصاف من عدم الامتثال. فالالتزامات الغامضة هي ما تُبنى عليه النزاعات اللاحقة، وعندما يُختبر أحد التخصيصات تقدم خدمتنا في التحكيم الدولي الاستشارة.
ولا ينتهي الامتثال عند إصدار الشهادة. فمواقع البناء تحتاج إلى آليات لمراقبة استمرار عمل أنظمة السلامة من الحرائق، ولإجراء عمليات تفتيش روتينية، ولإبلاغ الدفاع المدني بالنتائج حسب الاقتضاء، مع أحكام تعاقدية تُلزم بذلك الإبلاغ. وتتيح تقنيات نمذجة الحرائق ومحاكاتها للمهندسين استباق سيناريوهات الحريق وتصميم التدابير الإنشائية والفعالة وفقًا لها، وتدعم برامج التدريب المنتظمة وعمليات التدقيق ثقافة الامتثال في الموقع. والتفاعل المبكر يعمل بالطريقة ذاتها؛ ففي أحد مشاريع البنية التحتية الممتدة عبر عدة إمارات، أدى إشراك مسؤولي الدفاع المدني مبكرًا إلى إطار متكامل للسلامة من الحرائق عبر المواقع، وعمليات اعتماد فعالة، وشهادات صدرت في موعدها.
وللحصول على دعم قانوني بشأن الامتثال للسلامة من الحرائق في مشروع بناء، تواصل مع محامي عقود البناء لدينا.
ذات صلة: الاستشارات القانونية العقارية، وصياغة العقود، والتحكيم.
إخلاء مسؤولية: هذا المقال لأغراض إعلامية فقط ولا يشكل استشارة قانونية.
موارد إضافية
استكشف المزيد من رؤانا حول الموضوعات ذات الصلة:
