القانون البيئي للإنشاءات في الإمارات: التلوث

القانون البيئي للإنشاءات في الإمارات العربية المتحدة: التلوث والامتثال

يحمل أي مشروع إنشائي في الإمارات العربية المتحدة التزامات بيئية من يوم التخطيط له إلى يوم تسليمه. ويضع القانون الاتحادي رقم (24) لسنة 1999 في شأن حماية البيئة وتنميتها الالتزامات الأساسية، وتضيف الجهة المختصة في كل إمارة اشتراطات فوقها. والسؤال العملي بالنسبة إلى المطورين والمقاولين ليس ما إذا كانت القواعد تنطبق، بل من يتحمل كل التزام، ومن يدفع عند وقوع الخطأ، وما الدليل الذي يثبت أن الموقع أُدير على النحو الصحيح.

يعرض هذا المقال المجالات الأربعة التي يتولد عنها معظم العمل: تقييم الأثر البيئي (EIA) المطلوب قبل بدء أعمال الإنشاء الجوهرية، والتزامات إدارة النفايات أثناء التنفيذ، وحدود الضوضاء التي تتغير بحسب المنطقة والساعة، والعقوبات التي تترتب على المخالفة. ويتناول كذلك كيفية توزيع هذه الالتزامات في عقود الإنشاءات، لأن الجهة الرقابية تلاحق عادةً الطرف المسمى في التصريح أياً كان ما ينص عليه عقد المقاولة من الباطن.

والامتثال أقل كلفة من البديل. فأمر الإيقاف يعطّل أطقم عمل مدفوعة الأجر ومعدات مستأجرة، وتقع الغرامة على حساب المشروع إلى جانب كلفة التأخير. وإدراج الالتزامات في العقد مبكراً، مقروناً بالرصد ورفع التقارير، يبقي المخاطر البيئية حيث أراد الأطراف أن تستقر.

متطلبات تقييم الأثر البيئي في الإنشاءات بالإمارات العربية المتحدة

تقييم الأثر البيئي هو المدخل إلى القانون البيئي للإنشاءات في الإمارات العربية المتحدة. ويوجب القانون الاتحادي رقم (24) لسنة 1999 على الأنشطة الإنشائية الجوهرية إنجاز تقييم قبل بدء العمل، فيما تحدد قرارات مجلس الوزراء والمراسيم الصادرة على مستوى الإمارات الإجراءات والمعايير الفنية لإعداده.

والتقييم دراسة لا استمارة. فعلى صاحب المشروع أن يفحص المخاطر على الهواء والمياه والتربة، ومستويات الضوضاء المتوقعة، والنفايات التي سيولّدها المشروع، والآثار على التنوع البيولوجي. ثم يقترح التقرير تدابير تخفيف لخفض تلك الآثار، وتصبح هذه التدابير اشتراطات يُلزم بها المشروع. وقد يؤدي التقييم القاصر إلى إيقاف الأعمال أو سحب التصاريح.

وتشارك في ذلك جهات عدة، من بينها وزارة التغير المناخي والبيئة (MOCCAE) والجهة البيئية المحلية في الإمارة. ويجب أن يكون التقييم شفافاً وسليماً فنياً بما يكفي لاجتياز المراجعة. ويسهم المستشار القانوني عادةً في ثلاثة أوجه: توجيه إجراءات الاعتماد نفسها، وتحويل الاشتراطات المعتمدة إلى خطة يمكن للموقع اتباعها، وإدراج تلك الاشتراطات في العقود حتى تصل الالتزامات إلى الأطراف التي تنفذ العمل.

الإطار القانوني الذي يقوم عليه تقييم الأثر البيئي

تنشأ التزامات تقييم الأثر البيئي عن القانون الاتحادي رقم (24) لسنة 1999 إلى جانب القرار الوزاري رقم (37) لسنة 2001 وقرار مجلس الوزراء رقم (10) لسنة 2017، وهي النصوص التي تحدد النطاق والمنهجية وإرشادات إعداد التقارير. وتصنّف هذه النصوص مجتمعةً المشروعات في فئات بحسب الأثر البيئي المرجح، وتحدد الفئة حجم التقييم والتوثيق المطلوبين.

وتحتاج مشروعات البنية التحتية الكبرى، مثل الطرق السريعة والمطارات والمنشآت الصناعية، إلى تقرير تقييم أثر بيئي كامل في الأحوال العادية. أما المشروعات الأصغر فقد تكتفي بتقييم بيئي أولي. ولا تتوقف الالتزامات عند الاعتماد: فعلى المطورين الاستمرار في رصد الأداء البيئي ورفع التقارير عنه طوال مدة تنفيذ المشروع.

مثال: أعمال الإنشاء الخاصة بإكسبو 2020 في دبي

خضعت المشروعات المنفذة لإكسبو 2020 في دبي لتقييمات تفصيلية شملت نمذجة جودة الهواء للتنبؤ بكيفية انتشار الغبار والملوثات، ودراسات ضوضاء تغطي المناطق السكنية المجاورة، وخطط إدارة الموارد المائية. ثم ألزمت العقود المقاولين باتباع تدابير التخفيف المذكورة في تلك الدراسات، مثل كبح الغبار والحواجز الصوتية.

وتفاوضت الفرق القانونية على تلك البنود حتى تُصاغ الالتزامات البيئية بعبارات واضحة وقابلة للتنفيذ. وقد ترك ذلك مجالاً أضيق للجدل إذا أُثيرت مسألة امتثال في منتصف التنفيذ.

التزامات إدارة النفايات بموجب قانون الإنشاءات في الإمارات العربية المتحدة

تنتج أعمال الإنشاء نفايات بكميات كبيرة، من الأنقاض الخاملة إلى المواد الخطرة. ويوجب القانون الاتحادي رقم (24) لسنة 1999، إلى جانب القرار الوزاري رقم (37) لسنة 2001 في شأن إدارة النفايات الخطرة، على المقاولين والمطورين التعامل مع تلك النفايات بمسؤولية طوال عمر المشروع.

ويعني ذلك عملياً وجود خطة لإدارة النفايات تبيّن كيفية جمعها وفرزها وتخزينها ونقلها والتخلص منها. ويقوم النظام على مبدأ الملوث يدفع: فمشغّل المشروع مسؤول مالياً وقانونياً عن النفايات التي يُساء التعامل معها. ولأن المسؤولية تلحق بالمشروع لا بمن قام فعلياً بنقل الحاوية، ينبغي أن تنص العقود بوضوح على الطرف الذي يتحمل كل التزام من التزامات النفايات.

ويُتحقق من الامتثال عبر عمليات التفتيش والتقارير الدورية المرفوعة إلى الجهة البيئية. ويستوجب الإلقاء غير المرخص، أو التخلف عن فرز النفايات الخطرة، عقوبات تمتد من الغرامات إلى سحب الرخصة. والحل العملي هو بند خاص بالنفايات في العقد، ورصد مستمر لا رصد يبدأ في الأسبوع السابق للتفتيش، ومشورة تغطي القواعد الاتحادية وقواعد الإمارة المعنية في دبي أو أبوظبي أو حيثما يقع الموقع.

إعداد خطة لإدارة النفايات تصمد أمام المراجعة

مكان خطة إدارة النفايات (WMP) هو بداية المشروع، لا ما بعد خروج أول حمولة من الموقع. وينبغي أن تسمّي الخطة فئات النفايات التي سيولّدها المشروع، ومواقع التخزين المؤقت، ومنشآت التخلص المرخصة التي ستستقبل كل فئة، وبروتوكول التعامل مع المواد الخطرة مثل الأسبستوس والدهانات المحتوية على الرصاص والمذيبات الكيميائية.

وتحتاج الخطة كذلك إلى عنصر تدريبي يمكّن العاملين في الموقع من تمييز النفايات وفرزها على نحو صحيح. وحيث يغيب ذلك، يميل الإنفاذ إلى الوقوع على المقاول بالكامل، حتى لو لم يكن المقاول هو من نفّذ عملية التخلص بنفسه.

مثال: مشروع سكني في أبوظبي

في مشروع سكني حديث بأبوظبي، شغّل المقاول نظام فرز يفصل المواد الخاملة والنفايات القابلة لإعادة التدوير والنفايات الخطرة. وألزم العقد برفع تقارير أسبوعية إلى هيئة البيئة – أبوظبي وربط المخالفات بغرامات مالية. وقد أبقى هذا الترتيب المشروع بمنأى عن الإجراءات الرقابية، كما حال دون شكاوى المجتمع المحلي من الإلقاء غير المشروع.

حدود الضوضاء ومكافحة التلوث في مواقع الإنشاء بالإمارات العربية المتحدة

الضوضاء هي الشكوى البيئية الأكثر شيوعاً ضد أعمال الإنشاء في المدن بالإمارات العربية المتحدة. ويحدد القانون الاتحادي رقم (24) لسنة 1999 والقوانين البيئية على مستوى الإمارات حدود الضوضاء المسموح بها والساعات التي يجوز خلالها تشغيل الأنشطة المرتفعة الصوت.

ويُنتظر من المواقع ضبط الضوضاء بالحواجز الصوتية والمعدات جيدة الصيانة والجدولة المعقولة للأعمال المرتفعة الصوت. وتجاوز الحدود يستدعي الإنفاذ، بما يشمل إيقاف العمل والغرامات. كما تتقاطع التزامات الضوضاء مع قانون الصحة والسلامة المهنية، فتضطر التدابير ذاتها عادةً إلى إرضاء جهتين رقابيتين في آن واحد.

وعلى صعيد العقد، ينبغي أن تبيّن بنود تخفيف الضوضاء من المسؤول عن ماذا وما الذي يحدث عند المخالفة. وينبغي أن تكون آلية تسوية المنازعات قادرة على معالجة دعوى الضوضاء بسرعة، لأن البديل هو موقع متوقف. والتحدث إلى الجهات المختصة أثناء التخطيط، لا بعد ورود شكوى، يفضي عادةً إلى اعتماد أيسر ومفاجآت أقل لاحقاً.

معايير الضوضاء وكيفية التحقق منها

تتوقف الحدود على تصنيف المنطقة، تجارية كانت أم سكنية أم صناعية، وعلى وقت اليوم. وخلال ساعات النهار، وهي عادةً من 7 صباحاً حتى 6 مساءً، يجب ألا تتجاوز الضوضاء 65 ديسيبل في المناطق السكنية، بينما قد تسمح المناطق الصناعية بمستويات أعلى. والقيود الليلية أشد، إذ تُحدد غالباً عند نحو 45 ديسيبل لحماية السكان من اضطراب النوم.

ويجري الرصد عادةً على يد مفتشين بيئيين يأخذون قراءات دورية بأجهزة قياس صوت معايرة. وهذا يجعل اختيار المعدات وجداول الصيانة وترتيب تتابع الأنشطة المرتفعة الصوت جزءاً من خطة الامتثال لا مجرد ترتيبات لوجستية للموقع.

مثال: مشروع لتطوير البنية التحتية في الشارقة

نُفذ مشروع لتوسعة طريق في الشارقة بمحاذاة حي كثيف السكان. وركّب فريق المشروع ألواحاً ماصة للصوت وحصر أعمال دق الركائز في الساعات بين 9 صباحاً و4 عصراً. وألزم العقد بوقف العمل فوراً متى تحقق المفتشون البيئيون من صحة شكوى ضوضاء، وهو ما منح المجتمع المحلي والجهة الرقابية استجابة يمكن توقعها.

التعامل مع الامتثال البيئي في عقود الإنشاءات

تكون إدارة الالتزامات البيئية أيسر حين يحملها العقد بدل تركها للتصريح. وينبغي أن ينص العقد على الالتزامات البيئية نفسها، وتوزيع المخاطر بين الأطراف، وطريقة للتحقق من الوفاء بتلك الالتزامات.

والأداة المعتادة هي بند الامتثال البيئي. والبند العملي يسمّي المعيار الواجب استيفاؤه، والرصد الذي يثبت استيفاءه، والإجراء التصحيحي المطلوب حين تسير القراءة في الاتجاه الخاطئ. أما بنود تسوية المنازعات المصاغة للمسائل البيئية، بما فيها الوساطة والتحكيم، فتبقي هذه المسائل بعيداً عن جهة لا دراية لها بها. وتقدم نور اتورنيز المشورة في التحكيم الدولي وتسوية المنازعات، وتندرج المطالبات البيئية في مشروعات الإنشاء ضمن هذا العمل.

ويجب أن يكون التخطيط للامتثال استشرافياً كذلك. فالسياسة البيئية في الإمارات العربية المتحدة في تطور مستمر، بما يشمل الالتزامات المندرجة ضمن رؤية الإمارات 2021 ومبادرة الإمارات للحياد المناخي 2050، ومن ثم ينبغي لمشروع يمتد سنوات عدة أن يتوقع تشدد المعيار الذي يُقاس به. والإبقاء على قناة مفتوحة مع الجهة البيئية، وتشغيل نظام لإدارة البيئة بدل مجموعة غير رسمية من العادات في الموقع، هو ما يجعل ذلك قابلاً للإدارة.

آليات العقد لمعالجة المخاطر البيئية

ينبغي أن يبيّن العقد أي طرف يسأل عن أي التزام بيئي، بما في ذلك التعرض لمطالبات الغير من المجتمعات المجاورة أو من الجهات الرقابية. ومن الترتيبات الشائعة إلزام المقاول برفع تقارير امتثال بيئي شهرية، تغطي بيانات الضوضاء والنفايات، إلى لجنة رصد مشتركة تتألف من ممثلي المطور والاستشاري البيئي.

ثم تحدد بنود التعويض مدى تحمل كل طرف للآثار المالية المترتبة على الضرر البيئي أو العقوبات. وحسم ذلك في العقد يمنع عادةً تفاقم النزاع، ويساعد على إبقاء المشروع في جدوله الزمني بدل نقله إلى التقاضي أو التحكيم.

دراسة حالة: توسعة مترو دبي

تضمنت عقود توسعة مترو دبي بنود امتثال بيئي تلزم المقاولين بتشغيل تدابير مكافحة الغبار، ورصد جودة الهواء بصورة مستمرة، وتقديم تحديثات تقييم الأثر البيئي. وأحالت تسوية المنازعات إلى التحكيم أمام هيئات من الخبراء البيئيين، بحيث يمكن حسم الخلافات دون إيقاف الأعمال. وكانت النتيجة مساراً محدداً عبر مجموعة من الالتزامات كان سيجري التنازع عليها حالة بحالة لولا ذلك.

الإنفاذ والعقوبات على المخالفات البيئية

الإنفاذ في هذا المجال نشط. فللجهات المختصة أن تفتش المواقع وتفرض الغرامات وتوقف الرخص وتأمر بإغلاق المشروع عند ثبوت مخالفة بيئية. وهذا يجعل الضوابط الداخلية في الموقع ضرورة عملية لا وثيقة سياسات.

وقد تتراوح العقوبات بموجب القانون الاتحادي رقم (24) لسنة 1999 بين 100,000 درهم إماراتي و1,000,000 درهم إماراتي بحسب جسامة المخالفة. ويواجه معتادو المخالفة جزاءات أشد ومسؤولية جزائية محتملة. وقد تضيف الأنظمة على مستوى الإمارة عقوبات خاصة بها، ومن ثم يجب بناء خطة الامتثال بحسب الولاية التي يقع فيها المشروع فعلياً.

ومتى بدأ الإنفاذ، يكون عمل المستشار القانوني إعداد الدفاع، والتفاوض على تسوية عند الاقتضاء. والاتصال المبكر بالجهة المختصة، مدعوماً بأدلة على امتثال بحسن نية، كثيراً ما يحد من النتيجة. والمشورة في قانون الإنشاءات وصياغة العقود وتسوية المنازعات هي ما يحوّل ذلك التعرض إلى أمر يستطيع المشروع استيعابه.

إجراء إنفاذ في الواقع العملي

في عام 2022 غُرّم مقاول كبير في أبوظبي مبلغ 750,000 درهم إماراتي لإلقائه نفايات إنشائية خطرة في منشأة غير مرخصة لاستقبالها. كما أوقفت الجهة المختصة تصاريح المقاول البيئية إلى حين إتمام أعمال المعالجة. وقد حال التفاوض السريع مع الجهات المختصة وخطة الإجراءات التصحيحية دون تطور المسألة أبعد من ذلك، وسمحا باستمرار المشروع تحت رصد وثيق.

ضوابط داخلية تستحق التطبيق

نظام تدقيق داخلي يجري تقييمات بيئية منتظمة، تشمل تفتيش المواقع ومراجعة المستندات، يلتقط المشكلات وهي ما زالت رخيصة الإصلاح. وتفيد كذلك البروتوكولات المكتوبة للإبلاغ عن المخالفة داخلياً وإلى الجهة المختصة، لأن سجل ما اكتُشف ومتى اكتُشف كثيراً ما يوازي المخالفة نفسها أهمية.

الخلاصة

الامتثال البيئي في مشروع إنشائي بالإمارات العربية المتحدة سلسلة من التزامات محددة: تقييم للأثر البيئي قبل بدء الأعمال الجوهرية، وخطة لإدارة النفايات تصمد طوال التنفيذ، وحدود للضوضاء تُحدد بحسب المنطقة والساعة، وتقارير رصد تستمر بعد الاعتماد، وعقوبات عند الخطأ. ويضع القانون الاتحادي رقم (24) لسنة 1999 الأساس، فيما تستكمل الجهات المختصة في الإمارات التفاصيل.

وتقدم نور اتورنيز المشورة للمطورين والمقاولين بشأن هذه الالتزامات وبشأن العقود التي توزعها، استناداً إلى قانون الإنشاءات وصياغة العقود وتسوية المنازعات والتحكيم الدولي.

خدمات ذات صلة: اطلعوا على استشارات عقود الإنشاءات في دبي ودعم الامتثال التعاقدي لمشروعات الإنشاء.

إخلاء مسؤولية

هذا المقال لأغراض إعلامية فقط ولا يشكل استشارة قانونية.

خدمات ذات صلة

• محامي عقود الإنشاءات
• الاستشارات القانونية في مجال العقارات
• صياغة العقود والاتفاقيات
• التحكيم وتسوية المنازعات

تواصلوا مع نور اتورنيز

تحدثوا إلينا عن الالتزامات البيئية في مشروع بعينه وعن الشروط التعاقدية التي ينبغي أن تحملها.

تعرفوا على المزيد عن خدماتنا في قانون الإنشاءات | احجزوا استشارة

فريق نور اتورنيز

قراءات إضافية

المزيد من مقالاتنا حول الامتثال في قطاع الإنشاءات بالإمارات العربية المتحدة:

• إدارة نفايات الإنشاء والامتثال البيئي في الإمارات العربية المتحدة
• قانون الإنشاءات في الإمارات العربية المتحدة: الإطار القانوني
• إتاحة الوصول في الإنشاءات والامتثال لمتطلبات ذوي الإعاقة في الإمارات العربية المتحدة
• لوائح الصحة والسلامة في الإنشاءات بالإمارات العربية المتحدة