قانون التبني في الإمارات: الكفالة والرعاية البديلة
لا يتضمن القانون الإماراتي أي حكم يجيز التبني الكامل. وتمنح الكفالة الكافل مسؤولية قانونية عن الطفل دون قطع نسبه أو اسم عائلته أو حقوقه في الميراث.
لا ينص القانون الإماراتي على التبني الرسمي، بل يعتمد على الكفالة، وهي ترتيب ولاية متجذر في الفقه الإسلامي يحفظ للطفل اسم عائلته وحقوقه في الميراث. ويتناول هذا الدليل القواعد الحاكمة وإجراءات محكمة الأحوال الشخصية وترتيبات الرعاية الأخرى المتاحة.
روجعت بواسطة Mohamed Noureldin، Founder, Managing Partner & Senior Legal Consultant
قانون التبني في الإمارات العربية المتحدة: الكفالة والرعاية البديلة
لا يعمل قانون التبني في الإمارات العربية المتحدة على النحو المعمول به في معظم الدول الغربية. فالتشريع الإماراتي لا يتضمن أي حكم يجيز التبني الكامل الذي يُفصل بموجبه الطفل قانوناً عن والديه البيولوجيين ويُلحق بأسرة جديدة. وهو يستند بدلاً من ذلك إلى الكفالة، وهي نظام مستمد من الفقه الإسلامي يمنح شخصاً بالغاً مؤهلاً ولاية قانونية على طفل يحتاج إلى رعاية دون أن يحل محل والديه. وفهم الكيفية التي تتكامل بها مبادئ الشريعة الإسلامية مع التشريعات الاتحادية هو نقطة الانطلاق لأي أسرة تفكر في الرعاية البديلة داخل الدولة.
ويثير غياب مسار رسمي للتبني صعوبات حقيقية، ولا سيما بالنسبة إلى المقيمين الأجانب والأسر التي تسعى إلى ترتيبات مستقرة طويلة الأجل. فبموجب الكفالة يحتفظ الطفل باسم عائلته الأصلي، وتظل حقوق الميراث قائمة مع أسرته البيولوجية. ومن ثم فإن العلاقة القانونية بين الكافل والطفل أضيق نطاقاً من التبني، وينعكس هذا الفارق على التعليم والسفر والموافقة الطبية والإقامة وانتقال التركة. وضبط الترتيب منذ البداية يجنّب معظم المنازعات التي تنشأ لاحقاً.
يعرض هذا المقال القواعد التشريعية والشرعية التي تحكم قانون التبني في الإمارات العربية المتحدة، ويشرح كيف يسير طلب الكفالة أمام محاكم الأحوال الشخصية، ويستعرض ترتيبات الرعاية الأخرى التي يجيزها القانون الإماراتي. واستناداً إلى الخبرة العملية في الأحوال الشخصية وقانون الأسرة، تعمل نور اتورنيز مع العملاء على بناء ترتيبات تراعي السياق الثقافي والديني وتحمي مصلحة الطفل.
خدمة ذات صلة: اطّلعوا على خدمتنا في التبني والكفالة في الإمارات العربية المتحدة للحصول على دعم قانوني عملي في هذا المجال.
الإطار القانوني للتبني في الإمارات العربية المتحدة
لا يتضمن القانون الإماراتي تقنيناً للتبني بالصورة المعترف بها في كثير من النظم القانونية الغربية، حيث يُقطع الطفل قانوناً عن والديه البيولوجيين ويُدمج بالكامل في الأسرة المتبنية. فالنظام القانوني في الإمارات العربية المتحدة، المتأثر إلى حد بعيد بالشريعة الإسلامية، لا يجيز التبني الكامل، لأن الحفاظ على النسب وحقوق الميراث يُعد مبدأً أساسياً. ويحل نظام الكفالة محله، وهو صورة من صور الولاية القانونية التي تقف دون الإحلال الكامل محل الوالدين.
ينظم القانون الاتحادي رقم (28) لسنة 2005 في شأن الأحوال الشخصية المسائل الأسرية والشخصية، ومنها الكفالة. وتحدد مواد هذا القانون شروط وإجراءات الولاية على القاصرين، مع التركيز على رعاية الطفل وحمايته دون المساس بالنسب أو الميراث. ويتجنب التشريع عن قصد إنشاء علاقة أسرية بالتبني تمحو الروابط البيولوجية، بما يعكس المبادئ الدينية والثقافية المتأصلة في النظام القانوني.
وإلى جانب التشريعات الاتحادية، يجوز لكل إمارة أن تطبق أحكامها أو قواعدها الإجرائية الخاصة، ولا سيما أمام محاكم الأحوال الشخصية، بما يؤثر في قضايا التبني والكفالة. فقانون الأحوال الشخصية لإمارة دبي (القانون رقم (1) لسنة 2019)، على سبيل المثال، يضع إجراءات تفصيلية لطلبات الكفالة وللرقابة على الولاية. وتُبقي هذه الأطر ترتيبات الكفالة تحت إشراف قضائي، بما يوازن بين مصلحة الطفل الفضلى وحقوق الوالدين البيولوجيين والأولياء.
من أين جاءت الكفالة
الكفالة ليست آلية قانونية فحسب، بل هي عرف اجتماعي ضارب بجذوره في الفقه الإسلامي والعادات العربية، وقد أغنى تاريخياً عن أي حاجة إلى قطع صلة الدم التي تعدّها الشريعة الإسلامية أمراً مصوناً. والتشديد على حفظ النسب يُقصد به تماسك الأسر والمجتمعات، وهو ما يفسر النهج الذي تتبعه محاكم الدولة في مسائل الولاية.
وتوفر الكفالة رعاية وحماية قريبتين مما يوفره التبني، لكنها تتوقف عن قصد دون إقامة علاقة أبوة كاملة. ولهذا التمييز أهميته، لأنه يعكس التزام الإمارات العربية المتحدة بمبادئ الشريعة الإسلامية في مسائل الأحوال الشخصية كافة: الزواج والطلاق والميراث والحضانة على حد سواء. ومن ثم يمكن قراءة الكفالة باعتبارها وسيلة متسقة ثقافياً وسليمة قانوناً لحماية القاصرين المستضعفين دون المساس بالمبدأ الديني.
كيف يسير طلب الكفالة
يقتضي الحصول على الكفالة المرور بإجراء قانوني مصمم لتسوية الادعاءات المتنازعة بين الكافلين والأسر البيولوجية قبل أن تتحول إلى دعاوى قضائية. ويتقدم الطالب، وهو عادة قريب أو كافل مؤهل آخر، بطلبه أمام محكمة الأحوال الشخصية المختصة. ثم تفحص المحكمة مدى أهلية الكافل وظروف الطفل وموافقة الوالدين البيولوجيين أو الحاضنين القانونيين.
الشروط الواجب توافرها في الكافل
لا بد من استيفاء عدة شروط قبل أن تصدر المحكمة قرار الكفالة. فعلى الكافل المرتقب أن يثبت قدرته على تلبية احتياجات الطفل الجسدية والعاطفية والتعليمية. ولا يقتصر ذلك على الملاءة المالية، بل يمتد إلى القدرة على توفير بيت مستقر وداعم. ويجب أن يكون الكافل حسن السيرة وخالياً من أي أحكام جزائية أو سوابق من شأنها الإضرار بالطفل.
ويتعين عادة أن يوافق الوالدان البيولوجيان أو الحاضنون القانونيون الحاليون على ترتيب الكفالة، ما لم يكونوا متوفين أو مفقودين أو ثبت عدم أهليتهم. ومن هذا الشرط تنشأ معظم القضايا المتنازع عليها، ولا سيما حين تعترض الأسرة البيولوجية على الكفالة أو تسعى لاحقاً إلى استرداد الحضانة. وكثيراً ما توجه المحاكم الأطراف إلى الوساطة وإلى الخدمات الاجتماعية قبل الفصل، توفيقاً بين المصالح المتعارضة.
إجراءات المحكمة والرقابة القضائية
بمجرد تقديم الطلب، تجري محكمة الأحوال الشخصية تحقيقاً مفصلاً. وتستند في ذلك إلى تقارير الأخصائيين الاجتماعيين والتقييمات النفسية ومعاينات المسكن، وكلها موجهة إلى تحديد ما يحقق مصلحة الطفل الفضلى. ودور المحكمة ليس دوراً إدارياً؛ فهي تزن الأدلة، ولها أن تطلب عقد جلسات وسماع شهادة الخبراء متى كانت الوقائع أو مواقف الأطراف محل نزاع.
وإذا وافقت المحكمة، صدر قرار الكفالة مقترناً بشروط تحدد حقوق الكافل ومسؤولياته. وقد تشمل هذه الشروط الرعاية الطبية والتعليم والسفر والتمثيل في المسائل القانونية. وتحتفظ المحكمة باختصاصها على الترتيب ولها مراجعته دورياً، للتحقق من وفاء الكافل بالالتزامات المقررة ومن سلامة رعاية الطفل.
ما لا تمنحه الكفالة للكافل
لا تُنشئ الكفالة صفة الأبوة، وهي نقطة تستحق التأكيد. فالطفل يحتفظ باسم عائلته الأصلي، وتبقى حقوق الميراث مع أسرته البيولوجية ما لم تقضِ وصية أو أحكام الميراث في الشريعة الإسلامية بغير ذلك. ولا يجوز للكافل أن يعامل الطفل معاملة الوارث، ولا يرث الطفل من الكافل تلقائياً. وقد يثير هذا الوضع القانوني أحادي الجانب مسائل دقيقة تتعلق بانتقال التركات وبالعلاقات الأسرية، ولا سيما في الأسر المدمجة وفي بيوت المقيمين الأجانب.
ولذلك ينبغي أن تنص اتفاقيات الكفالة على هذه الحدود بوضوح، حتى لا يُترك شيء للجدل لاحقاً. وحين يرغب الكافل في تقديم دعم مالي يتجاوز ما توجبه التزامات الكفالة، يمكن لأدوات مثل الصناديق الاستئمانية أو ترتيبات الوقف أن تضع هذه النية على أساس قانوني واضح.
التبني الدولي والمسائل العابرة للحدود
يتشكل نهج الإمارات العربية المتحدة تجاه التبني الدولي بحكم التزامها بأحكام الأسرة في الشريعة الإسلامية، التي لا تعترف بأحكام التبني الأجنبية القاطعة للروابط البيولوجية. ويواجه الأجانب المقيمون في الدولة ممن يرغبون في تبني طفل عقبات كبيرة، لأن المحاكم الإماراتية لا تقضي بالتبني الرسمي. وما يمكنهم السعي إليه بدلاً من ذلك هو الكفالة أو ترتيب ولاية آخر يتفق مع القانون الإماراتي.
حين يتعارض نظامان قانونيان
تتطلب ترتيبات رعاية الطفل العابرة للحدود معالجة دقيقة، لأن النظام الإماراتي ونظام بلد المنشأ لن يتطابقا. فالاعتراف بحكم تبنٍّ أجنبي ليس تلقائياً في الغالب، وقد يستلزم التوفيق بين منظومتين قانونيتين مختلفتين في شأن رعاية الطفل والعلاقات الأسرية. وقد تُعامل الحضانة والولاية والميراث معاملة مختلفة في كل من النظامين، وهو ما يجعل الاستعانة بمستشار متخصص أمراً لازماً في العادة.
وقد يجد الوالدان اللذان تبنيا طفلاً بصورة مشروعة في الخارج أن التبني لا يرتب أي أثر داخل الإمارات العربية المتحدة، بما لذلك من نتائج عملية على الإقامة والتعليم والرعاية الطبية والميراث. ومهمة المستشار القانوني هي حماية مركز الطفل داخل الدولة، سواء بتقديم طلب كفالة أو باستصدار أوامر حضانة تقترب قدر ما يسمح به القانون الإماراتي من الحماية التي كان التبني ليوفرها.
الإمارات العربية المتحدة واتفاقية لاهاي بشأن التبني على الصعيد الدولي
الإمارات العربية المتحدة ليست طرفاً في اتفاقية لاهاي لعام 1993 بشأن حماية الطفل والتعاون في مجال التبني على الصعيد الدولي، وهو ما يضيف تعقيداً آخر إلى التبني الدولي. ولذلك يتعين على الأسر التي لديها أطفال مولودون في الخارج أن تنظر في ترتيبات رعاية بديلة مثل الكفالة، وهي ترتيبات تحترم القانون الإماراتي وتُبقي الطفل محمياً.
ولانتفاء أي التزامات تعاهدية، تحتفظ الدولة بسلطة تقديرية كاملة في الاعتراف بحكم التبني الأجنبي من عدمه، ولها أن تفرض متطلبات مشددة على الأجانب وأطفالهم المتبنين. وعلى المستشار القانوني أن يقيم علاقة عملية بين الولايتين القضائيتين، وهو ما يعني عملياً تسوية مسائل التأشيرات والالتحاق بالمدارس والحصول على الرعاية الصحية إلى جانب مسألة الولاية الأساسية.
مثال عابر للحدود
لنفترض زوجين أجنبيين يقيمان في دبي وقد تبنيا طفلاً بصورة مشروعة في بلدهما. وعند انتقالهما إلى الإمارات العربية المتحدة يكتشفان أن التبني غير معترف به، وهو ما يحول دون تسجيل الطفل في المدرسة أو الحصول على تغطية صحية. فيستجيب مستشارهما القانوني بتقديم طلب كفالة أمام المحاكم الإماراتية، مثبتاً إعالة الطفل وقدرة الزوجين على توفير الرعاية.
وتقضي المحكمة بالكفالة، فيحصل الطفل على حماية الولاية دون أي قطع للنسب البيولوجي. وبالتوازي، يرتب المستشار القانوني التعليم الخاص والتأمين الطبي، بحيث تكون رعاية الطفل اليومية مغطاة داخل الإطار القانوني الإماراتي. ويبين هذا المثال لماذا تستدعي هذه المسائل عادة أكثر من أداة قانونية واحدة تعمل معاً.
ترتيبات الرعاية الأخرى في القانون الإماراتي
إلى جانب الكفالة، يوفر القانون الإماراتي ترتيبات رعاية أخرى تهدف إلى حماية الأطفال دون التعارض مع مبادئ الشريعة الإسلامية. وتشمل هذه الترتيبات أوامر الحضانة المؤقتة، والأسر الحاضنة في حالات محدودة، والرعاية المؤسسية للأطفال المتخلى عنهم أو الأيتام. ويستجيب كل منها لحاجة رعائية بعينها مع الحفاظ على الأعراف الأسرية والاجتماعية.
الحضانة المؤقتة
تُستخدم الحضانة المؤقتة حين يعجز الوالدان البيولوجيان عن رعاية أطفالهما لفترة محدودة، بسبب طارئ طبي أو سفر أو سبب وجيه آخر. وللمحكمة أن تمنح الحضانة للأقارب أو لأشخاص موثوقين لمدة محددة، وفق شروط تحول دون أن يمس الأمر بحقوق الوالدين على المدى الطويل.
ويستلزم هذا الترتيب رقابة قضائية لصيقة، تشمل مراجعات دورية وتقارير من الخدمات الاجتماعية. ولأن الحضانة مؤقتة، تظل علاقة الطفل بوالديه البيولوجيين سليمة، وهو ما يخفف التوتر بين البالغين ويصون وحدة الأسرة حيثما أمكن.
الأسر الحاضنة: خيار محدود ومنظّم
ليست الرعاية عبر الأسر الحاضنة واسعة الانتشار في الإمارات العربية المتحدة، إذ تعمل بوصفها خياراً ثانوياً حين لا يتوافر كافل مناسب في إطار الكفالة. وتخضع عمليات الإيداع لأنظمة صارمة وتراقبها وزارة تنمية المجتمع والجهات المختصة الأخرى، ومعيار ذلك كله هو مصلحة الطفل.
وتخضع الأسر الحاضنة لفحص وتدريب مفصلين، وتكون فترات الإيداع قصيرة الأجل في العادة. وتقلل الرقابة المنظمة من خطر انهيار الإيداع وتضع حقوق الطفل واحتياجاته في المقام الأول. ويعمل المستشار القانوني عادة جنباً إلى جنب مع الخدمات الاجتماعية حين تكون الأسر الحاضنة هي الخيار الواقعي لتعذر الكفالة أو الحضانة الأسرية.
الرعاية المؤسسية وإعادة التأهيل
تمثل الرعاية المؤسسية، بما فيها دور الرعاية الحكومية والمنظمات غير الحكومية، جزءاً مهماً من إطار حماية الطفل في الإمارات العربية المتحدة. وتعمل هذه الجهات تحت إشراف وزارة تنمية المجتمع وتتبع معايير موجهة إلى تنمية الطفل وإعادة تأهيله.
وتُعامل الرعاية المؤسسية باعتبارها ملاذاً أخيراً، موجهاً في المقام الأول إلى الأطفال الذين لا أسرة لهم ولا كافل قادراً على رعايتهم. وقد صُممت الأوضاع داخل هذه المؤسسات لتوفير التعليم والرعاية الصحية والدعم النفسي، بهدف إعداد الأطفال للعودة إلى أسرة أو للعيش باستقلالية حيثما أمكن.
وتخضع الرعاية المؤسسية لمراجعة قضائية دورية، وتُحمى حقوق الأطفال بموجب القانون الإماراتي وبموجب الاتفاقيات الدولية التي تكون الإمارات العربية المتحدة طرفاً فيها، ومنها اتفاقية حقوق الطفل.
استراتيجية قانونية عملية في مسائل رعاية الطفل
يستدعي قانون التبني والكفالة والرعاية البديلة في الإمارات العربية المتحدة نهجاً يراعي الحساسيات الثقافية والدينية ويدافع في الوقت ذاته عن مركز العميل. ويعني ذلك الجمع بين قانون الأحوال الشخصية وقانون الأسرة وتسوية المنازعات، والتخطيط للقضية منذ أول طلب بدلاً من الرد على الاعتراضات عند ورودها.
التعامل المبكر مع المحاكم والخدمات الاجتماعية
يساعد التوجه المبكر إلى محكمة الأحوال الشخصية المختصة وإلى جهات الخدمات الاجتماعية على إرساء ترتيبات ولاية أو حضانة تصمد أمام التمحيص القضائي. فملف أدلة معدّ إعداداً جيداً، يضم التقارير الطبية والتقييمات النفسية وشهادات حسن السيرة، يرد على اعتراضات الوالدين البيولوجيين أو غيرهم من الأقارب قبل إثارتها.
كما يفيد التعاون مع الخبراء المنتدبين من المحكمة ومع الأخصائيين الاجتماعيين، إذ يبقي التركيز على مصلحة الطفل، ويختصر الإجراءات، ويحسّن فرص الوصول إلى نتيجة مواتية.
الصياغة والتوثيق
الصياغة الدقيقة لاتفاقيات الكفالة وأوامر الحضانة وخطط الرعاية هي ما يمنع المنازعات اللاحقة. ويجب أن تبين هذه الوثائق نطاق الولاية والمسؤوليات المرتبطة بها والحقوق التي ترتبها، بعبارات لا تدع مجالاً لقراءات متعارضة.
وينبغي أن تحدد اتفاقية الكفالة صلاحيات الكافل في القرارات الطبية والتعليم والسفر والإدارة المالية، وأن تنص بوضوح على الحدود المتعلقة بالميراث واسم العائلة. كما ينبغي أن تتضمن شرطاً لتسوية المنازعات يتيح الوساطة أو التحكيم حتى لا تتحول الخلافات إلى تقاضٍ ممتد.
المعايير الدولية لحماية الطفل
ينهل القانون الإماراتي من الشريعة الإسلامية، غير أن المعايير الدولية لحماية الطفل، ومنها ما نصت عليه اتفاقية حقوق الطفل، تسهم في تشكيل السياسة الوطنية لرعاية الطفل. وعلى المستشار القانوني التوفيق بين المتطلبات القانونية الإماراتية وتلك المعايير، ولا سيما في المسائل التي تتعلق بأسر المقيمين الأجانب أو بالمنازعات العابرة للحدود.
وقد يشمل هذا العمل التنسيق مع السفارات والمنظمات الدولية والمحاكم الأجنبية، حتى تُحل أوجه التعارض بين النظم القانونية وتظل حقوق الطفل قائمة عبر الولايات القضائية. وهو يقتضي إلماماً عملياً بالقانون الإماراتي وبالأطر الدولية القائمة إلى جانبه.
الخلاصة
يستند نهج الإمارات العربية المتحدة في التبني والرعاية البديلة للطفل إلى التراث القانوني الإسلامي، وهو يقتضي قراءة متأنية للكفالة وللآليات المحيطة بها. وخلافاً للتبني التقليدي، فإن الكفالة نظام ولاية يحفظ نسب الطفل وميراثه ويوفر له الحماية والرعاية في الوقت نفسه. والسير في هذا المسار، وفي ما قد ينشأ عنه من منازعات، يستلزم مستشاراً ذا خبرة.
وسواء تعلق الأمر بطلب كفالة داخلي أو بتعقيد في تبنٍّ دولي أو بترتيب رعاية بديلة، فإن الإلمام الدقيق بقوانين الأحوال الشخصية والأسرة في الإمارات العربية المتحدة أمر لا غنى عنه. وتقدم نور اتورنيز المشورة في كل من هذه المسائل، بهدف حسم الخلافات مبكراً وحماية مصلحة الطفل الفضلى في ظل الولاية القضائية الإماراتية.
إخلاء مسؤولية: هذا المقال لأغراض المعلومات العامة فقط ولا يشكل استشارة قانونية.
خدمات ذات صلة
تواصلوا مع نور اتورنيز
للحصول على المشورة في مسائل قانون الأسرة في الإمارات العربية المتحدة، بما فيها التبني والكفالة وترتيبات الرعاية البديلة، تواصلوا مع نور اتورنيز. يضع فريقنا ترتيبات دقيقة وقابلة للتطبيق تحمي حقوقكم وحقوق الطفل. تواصلوا معنا لمناقشة ظروفكم.
فريق نور اتورنيز
مقالات ذات صلة
اطّلعوا على المزيد من رؤانا حول موضوعات ذات صلة:
