أعمال القطاع السياحي في البر الرئيسي بدبي: دليل شامل

إن افتتاح فندق أو مطعم أو محفظة بيوت مخصصة للعطلات أو نشاط تنظيم رحلات في البر الرئيسي بدبي يعني التعامل مع أكثر من سلطة واحدة، وبترتيب محدد، قبل وصول أول ضيف. والرخصة التجارية ليست سوى البداية. فما يوقف معظم المشاريع هو تصريح لم يحسب أحد كلفته: تفتيش تصنيف، أو موافقة دفاع مدني، أو اعتماد سلامة غذائية، أو تصريح سياحي يجب أن يكون قائمًا قبل أن يمكن قبول حجز بصورة قانونية.

يستعرض هذا الدليل من يرخّص ماذا في البر الرئيسي بدبي، والموافقات التي تحتاجها الأعمال السياحية وبأي تسلسل، والقوانين الاتحادية التي تترتب على التصريح المحلي، وما يحدث فعليًا عندما يسفر تفتيش عن ملاحظة.

من يرخّص أعمال القطاع السياحي في البر الرئيسي بدبي

تصدر دائرة الاقتصاد والسياحة في دبي الرخصة التجارية والتصاريح السياحية لأنشطة البر الرئيسي: المنشآت الفندقية والشقق الفندقية، والبيوت المخصصة للعطلات، ومنظمي الرحلات السياحية، ووكالات السفر، والمرشدين السياحيين. كما تصنّف أماكن الإقامة وتجري التفتيش وفق معاييرها الخاصة.

أما الموافقات الأخرى فتقع لدى جهات أخرى. فبلدية دبي تتولى السلامة الغذائية والصحة العامة وشؤون المقار كالمسابح والمنتجعات الصحية. والدفاع المدني في دبي يعتمد شروط الحريق وسلامة الأرواح. أما تقديم المشروبات الكحولية، حيث يُسمح به، فيستلزم رخصته الخاصة وشروطه الخاصة، منفصلة عن رخصة الأغذية. وتُفتتح ملفات الهجرة والعمل قبل أن يمكن توظيف أي شخص بصورة قانونية.

ورخصة منطقة حرة في دبي ليست بديلًا. فسلطة المنطقة الحرة تستطيع ترخيص شركة ونشاط يُمارَس داخل منطقتها؛ لكنها لا تستطيع الإذن بالتجارة في سوق البر الرئيسي. وكيان المنطقة الحرة الذي يريد البيع لعملاء عابرين خارج المنطقة يحتاج إلى تصريح البر الرئيسي أيضًا.

التسلسل الناجح

الموافقات مترابطة فيما بينها، لذا نفّذوها بالترتيب لا بالتوازي:

• الموافقة المبدئية واختيار النشاط. اجعلوا النشاط السياحي موصوفًا على الرخصة بصياغة السلطة ذاتها. فالمتاجرة خارج النشاط المدرج نشاط غير مرخَّص، مهما قال التسويق.
• المقار وعقد الإيجار، مسجَّلين ومطابقين لعنوان الرخصة. فرخصة مرتبطة بعنوان خاطئ تعرقل كل ما يليها.
• موافقات الدفاع المدني والبلدية للمقار وتداول الأغذية ومرافق الصحة العامة.
• التصريح السياحي للنشاط المحدد — منشأة فندقية، أو بيت مخصص للعطلات، أو منظم رحلات سياحية، أو وكالة سفر، أو بطاقة مرشد.
• التصنيف لأماكن الإقامة. فالدرجة الممنوحة تحكم ما يجوز لكم الإعلان عنه وغالبًا ما يجوز لكم تحصيله.
• ملف العمل والهجرة، ثم التسجيل في ضريبة القيمة المضافة وضريبة الشركات.

احتفظوا بالملف كاملًا في مكان واحد ومحدَّثًا. فالتفتيشات تبدأ بالمستندات لا بالمقار، والتجديد يبدأ بالمستندات ذاتها مرة أخرى.

الملكية وشكل الشركة

يحكم هيكل الشركة قانونُ الشركات التجارية، المرسوم بقانون اتحادي رقم (32) لسنة 2021، الذي حل محل القانون الاتحادي رقم (2) لسنة 2015. وقد أُلغي شرط تملّك مواطني دولة الإمارات لنسبة 51% من شركات البر الرئيسي ذات المسؤولية المحدودة بموجب المرسوم بقانون اتحادي رقم (26) لسنة 2020، لذا يمكن تملّك معظم الأنشطة السياحية في البر الرئيسي بالتملك الأجنبي الكامل، مع مراعاة قائمة الأنشطة ذات الأثر الاستراتيجي وأي شروط تفرضها سلطة الترخيص على النشاط المعين. فالمشورة التي لا تزال تفترض شريكًا محليًا إلزاميًا لمطعم أو وكالة سفر في البر الرئيسي بدبي مشورة بالية.

أما فرع الشركة الأجنبية فيعمل على نحو مختلف. فهو ليس شخصًا اعتباريًا مستقلًا، والشركة الأم تتحمل التزاماته، ويعمل من خلال وكيل خدمات محلي — وهو ترتيب قانوني وسارٍ لا يمنح الوكيل أي ملكية في العمل. اختاروا بين شركة تابعة وفرع قبل توقيع عقد إيجار أو اتفاقية إدارة فندقية، لأن التراجع عن القرار يعني إعادة الترخيص.

الموظفون

يحكم التوظيف المرسومُ بقانون اتحادي رقم (33) لسنة 2021، الذي حل محل القانون الاتحادي رقم (8) لسنة 1980. وقطاع الضيافة كثيف الموظفين وموسمي وعالي معدل الدوران، ومن هنا تنشأ معظم المطالبات. ويحتاج كل عامل إلى عقد مكتوب بإحدى الصيغ المعتمدة من الوزارة، مسجَّل في ملف العمل. وساعات العمل وأيام الراحة والعمل الإضافي والإجازات واستحقاق نهاية الخدمة وإنهاء الخدمة محددة بالقانون، وأي شرط تعاقدي يمنح الموظف أقل من الحد الأدنى القانوني لا يُلزمه.

ثمة عادتان تمنعان معظم النزاعات. الأولى: اكتبوا كيفية احتساب رسوم الخدمة والإكراميات والعمولات وتوزيعها، لأن الممارسة غير الموثقة تصبح استحقاقًا مُدَّعى به لحظة استقالة أحدهم. والثانية: اعتبروا سكن الموظفين ونقلهم جزءًا من الحزمة التي ستراجعها مفتشية العمل، لا إضافة غير رسمية.

الضرائب ورسوم الضيوف

تُطبَّق ضريبة القيمة المضافة بنسبة 5% بموجب المرسوم بقانون اتحادي رقم (8) لسنة 2017، المعدَّل بالمرسوم بقانون اتحادي رقم (18) لسنة 2022، على الليالي الفندقية والأطعمة والمشروبات ومعظم الخدمات السياحية. وتُفرض ضريبة الشركات بموجب المرسوم بقانون اتحادي رقم (47) لسنة 2022 على السنوات المالية التي تبدأ في 1 يونيو 2023 أو بعده، بنسبة 0% على الدخل الخاضع للضريبة حتى 375,000 درهم إماراتي و9% على ما يتجاوز ذلك. فالادعاءات بأن الأعمال السياحية في دبي تعمل من دون ضرائب باطلة ببساطة.

وبصورة منفصلة، تُحصَّل الرسوم السياحية والبلدية من الضيوف عن إقامتهم وتُحوَّل إلى السلطة وفق الدورة التي تحددها. وتلك الأموال ليست إيرادًا للمشغّل أبدًا، وأي عجز فيها يُسترد منه. لذا طابقوها شهريًا. ومشغّلو البيوت المخصصة للعطلات يقعون هنا على وجه الخصوص، لأن التزام التحصيل يقع على المشغّل المرخَّص حتى وإن جاء الحجز عبر منصة دولية.

بيانات الضيوف وشكاواهم

تحتفظ الفنادق ومشغّلو البيوت المخصصة للعطلات والوكالات بنسخ من جوازات السفر وتفاصيل بطاقات الدفع وبرامج الرحلات وبيانات تسجيل الوصول البيومترية على نحو متزايد. ويحكم معالجة البيانات الشخصية على الصعيد الاتحادي المرسومُ بقانون اتحادي رقم (45) لسنة 2021، قانون حماية البيانات الشخصية. ويطبق مركز دبي المالي العالمي (DIFC) وسوق أبوظبي العالمي (ADGM) نظاميهما الخاصين لحماية البيانات على الكيانات داخل هذين المركزين، فتعمل المجموعة التي لها ذراع في مركز دبي المالي العالمي وفق أكثر من معيار واحد في آن واحد.

وما يعنيه ذلك يوميًا: سجّلوا ما تجمعونه ولماذا، واحتفظوا به فقط ما دمتم بحاجة إليه، وقصروا الاطلاع على سجلات الضيوف على الموظفين الذين يحتاجونها، وجهّزوا إجابة معدّة عن الطلبين اللذين يصلان فعلًا — سلطة تطلب السجلات، وضيف يسأل عما تحتفظون به عنه.

تصل شكاوى الضيوف عادةً إلى سلطة الترخيص قبل أن تصل إلى المحكمة، ومعظم ما يجري تصعيده ينشأ من فجوة بين ما أُعلن عنه وما قُدِّم. فينبغي أن تكون شروط الحجز وشروط الإلغاء والاسترداد وما يشمله سعر الباقة مبيَّنة بوضوح وبصورة متطابقة عبر موقعكم والمنصات التي تدرجون عليها ورسالة تأكيد الحجز.

التفتيشات والعقوبات ووجهة النزاعات

تستطيع السلطة التفتيش والإنذار والغرامة وتعليق التصريح، وفي أقصى الأمر إغلاق المنشأة. ويمنح التسلسل المعتاد المشغّل مدة لتصحيح الخلل قبل أن تنفذ العقوبة، لذا فإن أنفع عادة على الإطلاق هي الرد على الإشعار الأول على نحو سليم وكتابةً بدلًا من انتظار الثاني.

أما النزاعات التجارية بين المالك والمشغّل ومانح الامتياز والمورّد فهي مسار مختلف. فعقود البر الرئيسي تُحال افتراضيًا إلى محاكم دبي؛ ويمكن للأطراف بدلًا من ذلك الاتفاق على التحكيم، الذي يحكمه القانون الاتحادي رقم (6) لسنة 2018 المعدَّل في عام 2023، أو الاتفاق على اختصاص محاكم مركز دبي المالي العالمي التي تطبق نظامها الخاص القائم على القانون العام. وتحتاج العقود القديمة إلى مراجعة: فقد أُلغي مركز التحكيم المشترك بين مركز دبي المالي العالمي ومحكمة لندن للتحكيم الدولي (DIFC-LCIA) بموجب مرسوم دبي رقم (34) لسنة 2021 وانتقلت قضاياه إلى مركز دبي للتحكيم الدولي (DIAC)، وأُعيدت هيكلة مركز أبوظبي للتوفيق والتحكيم التجاري (ADCCAC) بوصفه مركز أبوظبي الدولي للتحكيم «arbitrateAD»، لذا ينبغي استبدال البنود التي تسمي مؤسسة لم تعد موجودة.

يمكن ويجب توزيع المخاطر بين المالك والمشغّل ومشغّل الخدمات الأرضية والمورّد بموجب العقد — فينبغي أن يتحملها الطرف الأقدر على التحكم فيها. لكن المسؤولية عن الإهمال الجسيم وسوء السلوك العمدي لا يمكن استبعادها بالاتفاق. فالتأمين والتعويضات والمسؤولية التشغيلية الواضحة تؤدي ما يعجز عنه بند استبعاد واسع. ونهجنا في حل النزاعات السياحية يبدأ بملف الترخيص ومراسلات التفتيش والعقود بين الأطراف، لأن هذه القضايا تُحسم هناك.

للحصول على استشارة بشأن ترخيص أعمال سياحية في البر الرئيسي بدبي، أو هيكلة علاقة المالك بالمشغّل، أو الرد على إشعار من سلطة الترخيص، تواصلوا مع فريق نور اتورنيز.

احجزوا استشارتكم

إخلاء مسؤولية: المعلومات الواردة في هذا المقال هي لأغراض الإعلام العام فقط ولا تُشكّل استشارة قانونية. وينبغي على القرّاء طلب استشارة قانونية مهنية مصمَّمة لظروفهم الخاصة قبل اتخاذ أي قرار أو القيام بأي إجراء استنادًا إلى محتوى هذا المقال.

فريق نور اتورنيز

موارد ذات صلة

اطّلعوا على المزيد من رؤانا حول الموضوعات ذات الصلة:

• متطلبات ترخيص الفنادق في دولة الإمارات
• استراتيجيات الدفاع عن أعمال القطاع السياحي لوكالات دبي
• إرشادات امتثال المطاعم والحانات للمشغّلين في دولة الإمارات
• أنظمة المسؤولية تجاه الضيوف للكيانات متعددة الجنسيات