ترخيص الفنادق على المستوى الاتحادي في دولة الإمارات: دليل شامل

لا يوجد ترخيص فندقي اتحادي واحد في دولة الإمارات. هذه أول ما يحتاج كل من يخطط لمشروع فندق أو شقق فندقية أو إقامة مخدومة إلى فهمه، لأنه يغيّر الجهة التي تتقدمون إليها والترتيب الذي تتقدمون به. فالترخيص السياحي وتصنيف الفنادق يُداران على مستوى الإمارة، بواسطة دائرة السياحة في الإمارة التي يقع فيها العقار. أما ما يوجد على المستوى الاتحادي فهو مجموعة مختلفة من القواعد — التوظيف والبيانات الشخصية والضرائب وقانون الشركات — تنطبق على فندقكم أياً كانت الإمارة التي يقع فيها.

يفصل هذا الدليل بين الطبقتين، ويبين الموافقات التي يحتاجها الفندق فعلاً قبل أن يتمكن من تلقي حجز، ويشير إلى الشروط في العلاقة بين المالك والمشغّل التي تحدد من يتحمل المخاطر عند وقوع خطأ ما.

طبقة الإمارة: من يرخّص الفندق

سلطة السياحة في الإمارة هي التي ترخّص المنشآت الفندقية وتصنفها. ففي دبي دائرة الاقتصاد والسياحة؛ وفي أبوظبي دائرة الثقافة والسياحة؛ أما رأس الخيمة والشارقة وعجمان والفجيرة وأم القيوين فلكل منها جهتها السياحية الخاصة. وهي التي تقرر الفئة التي يندرج فيها العقار — فندق أو شقق فندقية أو بيت ضيافة أو بيت عطلات وما إلى ذلك — والتصنيف الذي يُمنح له، وهو ما يحكم بدوره المرافق والخدمات التي يجب أن يوفرها العقار.

التصنيف ليس تمريناً تسويقياً. فالفئة الواردة في الترخيص تحدد المعايير التي يقيسكم المفتشون بموجبها، وما يجوز لكم الإعلان عنه، وغالباً الرسوم والرسوم السياحية المطبقة على كل ليلة إقامة. والإعلان عن درجة لم يُمنحها العقار مسألة إنفاذ لا قرار تسويقي.

الموافقات الأخرى التي تحكم الافتتاح

• الرخصة التجارية. تحتاج الشركة العاملة إلى رخصة تجارية تغطي تشغيل الفنادق، تصدرها الدائرة الاقتصادية في الإمارة أو المنطقة الحرة التي يقع فيها الكيان.
• المبنى والدفاع المدني. موافقة على تصميم السلامة من الحرائق وتفتيش إنجاز، فضلاً عن موافقات إتمام البناء للعقار نفسه. وهذه أكثر الموافقات التي يُستهان بها في البرنامج الزمني.
• سلامة الغذاء. تنظم البلدية منشآت الأغذية داخل الفندق — المطابخ والمطاعم والولائم وخدمة الغرف — بتصاريحها ومتطلبات التخطيط وبطاقاتها الصحية للعاملين الخاصة بها.
• المشروبات الكحولية. حيث تُقدَّم المشروبات الكحولية، يلزم تصريح منفصل وتختلف القواعد اختلافاً جوهرياً بين الإمارات. لا تفترضوا أن موقفاً متخذاً في إمارة ما ينتقل إلى غيرها.
• المسبح والمنتجع الصحي والنادي الرياضي والترفيه والفعاليات. يحتاج كل منها عادةً إلى موافقته الخاصة، وقد يحتاج الترفيه الحي والفعاليات إلى تصريح إضافي لكل مناسبة.
• اللافتات والإعلان. اللافتات الخارجية والمواد الترويجية مرخّصة بمعزل في معظم الإمارات.

رتّبوا هذه الموافقات عن قصد. فعدة موافقات منها تعتمد على مبنى مكتمل، وبعضها يعتمد على الترخيص السياحي، والترخيص السياحي يعتمد غالباً على غيرها. ورسم خريطة هذه التبعيات في مرحلة التصميم أرخص بكثير من اكتشافها عندما يكون العقار مبنياً ومكتمل العاملين.

الطبقة الاتحادية التي تسري في كل مكان

الموظفون

تنظم علاقات العمل المرسوم بقانون اتحادي رقم (33) لسنة 2021، الذي حل محل القانون الاتحادي رقم (8) لسنة 1980. وأهميتها في الضيافة أكبر منها في معظم القطاعات بسبب طريقة توظيف الفنادق لعامليها: عقود محددة المدة، وأنماط مناوبات، وعمل إضافي، وذروات موسمية، وسكن عاملين، وتوزيع رسوم خدمة، واستخدام كثيف للعمالة المعارة. ومجالان يستحقان العناية. أولهما، ما إذا كان العاملون في فندقكم موظفين لديكم أصلاً أم لدى مورّد قوى عاملة، لأن الإجابة تحدد من يتحمل المسؤولية. وثانيهما، رسوم الخدمة والإكراميات: أياً كانت الممارسة، ينبغي أن يُكتب الترتيب في العقد لا أن يُترك للعرف.

بيانات النزلاء

يسري المرسوم بقانون اتحادي رقم (45) لسنة 2021، قانون حماية البيانات الشخصية، على البيانات الشخصية خارج مركز دبي المالي العالمي (DIFC) وسوق أبوظبي العالمي (ADGM)، اللذين يطبقان نظاميهما الخاصين. ويحوز الفندق قدراً غير معتاد منها: وثائق هوية وبطاقات دفع وملفات برامج ولاء وسجلات دخول الغرف وتسجيلات كاميرات، وفي بعض الحالات معلومات صحية أو غذائية. حددوا كتابةً ما يُجمع ولماذا ومدة الاحتفاظ به ومن يجوز له إفشاؤه. فطلبات الأطراف الثالثة — صاحب عمل أو زوج أو شركة تأمين أو محقق خاص — قرارات إفشاء لا ينبغي أن تُتخذ قط في مكتب الاستقبال، ويسري الانضباط ذاته على أي نقل لبيانات النزلاء إلى أنظمة الحجوزات الدولية التابعة لعلامة.

الضريبة

تُفرض ضريبة القيمة المضافة بنسبة 5% بموجب المرسوم بقانون اتحادي رقم (8) لسنة 2017، المعدَّل بالمرسوم بقانون اتحادي رقم (18) لسنة 2022. وتقع إلى جانبها الرسوم السياحية والبلدية المفروضة على مستوى الإمارة، ويجب أن تظهر في فاتورة النزيل بشكل صحيح؛ فليس ثمة ما يستفسر عنه النزلاء والحسابات المؤسسية بقدر بند غير مفسَّر في فاتورة. وتنطبق ضريبة الشركات بموجب المرسوم بقانون اتحادي رقم (47) لسنة 2022 على السنوات المالية التي تبدأ في 1 يونيو 2023 أو بعده، بنسبة 0% على الدخل الخاضع للضريبة حتى 375,000 درهم إماراتي و9% على ما تجاوزه. وتسجل الشركة المالكة للفندق وتقدم إقراراتها كأي عمل آخر، وعنوان في منطقة حرة لا يغيّر ذلك بذاته.

الهيكل المؤسسي

تخضع شركات البر الرئيسي للمرسوم بقانون اتحادي رقم (32) لسنة 2021، الذي حل محل القانون الاتحادي رقم (2) لسنة 2015. وعلى من يعمل بإرشادات أقدم أن يلاحظ أن شرط ملكية المواطن الإماراتي بنسبة 51% في شركات ذات مسؤولية محدودة (ذ.م.م) في البر الرئيسي قد أُلغي بموجب المرسوم بقانون اتحادي رقم (26) لسنة 2020، اعتباراً من 1 يونيو 2021، وأصبحت الملكية الأجنبية الكاملة بنسبة 100% متاحة لمعظم أنشطة البر الرئيسي، مع مراعاة قائمة الأنشطة ذات الأثر الاستراتيجي. أما ملكية الأجانب للأرض أو المبنى فسؤال منفصل تحكمه قواعد العقارات في الإمارة.

العلاقة بين المالك والمشغّل

تفصل معظم الفنادق ذات العلامات بين الشركة التي تملك الأصل والشركة التي تديره. واتفاق الإدارة، وأي ترخيص منفصل لاستخدام العلامة، هو ما يحدد كيفية عمل ذلك، وهي اتفاقيات تُتفاوض بشدة لسبب وجيه. والشروط الأكثر أهمية هي طول المدة وما يحفّز الإنهاء المبكر؛ واختبارات الأداء وما يحدث عندما يخفق الفندق في تحقيقها؛ ومن يوظّف العاملين ومن يتحمل كلفة إنهاء خدماتهم؛ وسلطة المشغّل في إنفاق أموال المالك على التجديد ومعايير العلامة؛ وعملية اعتماد الميزانية؛ وكيفية دفع أتعاب المشغّل وعلى أي أساس؛ وكيفية حيازة التراخيص الموصوفة أعلاه، إذ إن ترخيصاً سياحياً صادراً باسم شركة واحدة لا يُنقل ببساطة عند تغيير المشغّل.

وتقع عقود هذا النوع، حيث يحكمها القانون الإماراتي، تحت المرسوم بقانون اتحادي رقم (50) لسنة 2022 بشأن المعاملات التجارية، الذي حل محل القانون الاتحادي رقم (18) لسنة 1993. وقد تجتذب ترتيبات الامتياز والتوزيع والوكالة حمايات للطرف المحلي تجعل إنهاءها أصعب مما توحي به الصياغة، فاطلبوا المشورة بشأن وصفها القانوني قبل التوقيع لا عندما تريدون تغيير المشغّل.

عندما يقع خطأ ما

كثيراً ما تُقدَّم شكاوى النزلاء إلى سلطة السياحة فضلاً عن الفندق، وشكوى السلطة يُجاب عنها في ملف رسمي. احتفظوا بملف الواقعة — التقرير وتسجيلات الكاميرات والمراسلات وأقوال العاملين — من يوم حدوثها، لا من يوم وصول المطالبة.

أما المنازعات التجارية فتتبع العقد. ويخضع التحكيم في البر الرئيسي للقانون الاتحادي رقم (6) لسنة 2018، المعدَّل في عام 2023. والبنود المنسوخة من اتفاقيات أقدم تحتاج إلى فحص: فقد أُلغي مركز تحكيم مركز دبي المالي العالمي – محكمة لندن للتحكيم الدولي (DIFC-LCIA) بموجب مرسوم دبي رقم (34) لسنة 2021 ونُقلت قضاياه إلى مركز دبي للتحكيم الدولي (DIAC)، بينما أُعيدت هيكلة مركز أبوظبي للتوفيق والتحكيم التجاري (ADCCAC) ليصبح «arbitrateAD» اعتباراً من عام 2024. ويبقى مركز دبي المالي العالمي متاحاً كمقر للتحكيم. سمّوا المؤسسة والمقر واللغة وعدد المحكمين، ليبدأ حل منازعات السياحة من موضوع النزاع لا من جدال حول الجهة التي تنتمي إليها القضية.

قبل الافتتاح

• حددوا سلطة الإمارة والفئة والتصنيف الذي ستتقدمون بطلبه، في مرحلة التصميم.
• ارسموا خريطة كل موافقة وتبعياتها على برنامج الإنشاء.
• قرروا من يوظّف العاملين، وضعوا ترتيبات رسوم الخدمة كتابةً.
• اكتبوا سياسة بيانات النزلاء، بما في ذلك من يجوز له تسليم السجلات لأطراف ثالثة.
• تحققوا من أن التراخيص محمولة من الكيان الصحيح لهيكل الإدارة الذي اخترتموه.
• افحصوا شرط المنازعات في أي اتفاق نُسخت صياغته من سابقة أقدم.

للمساعدة في ترخيص الفنادق وتصنيفها، أو اتفاقيات الإدارة، أو ترتيبات التوظيف، أو شكوى أمام سلطة سياحية، تواصلوا مع فريق نور اتورنيز.

احجزوا استشارتكم

إخلاء مسؤولية: المعلومات الواردة في هذا المقال هي لأغراض إعلامية عامة فقط ولا تشكل استشارة قانونية. وينبغي على القراء طلب استشارة قانونية متخصصة ملائمة لظروفهم الخاصة قبل اتخاذ أي قرار أو إجراء استناداً إلى محتوى هذا المقال.

فريق نور اتورنيز

موارد ذات صلة

استكشفوا المزيد من رؤانا حول الموضوعات ذات الصلة:

• متطلبات ترخيص الفنادق في دولة الإمارات
• استراتيجيات الدفاع عن أعمال السياحة للوكالات في دبي
• إرشادات الامتثال للمطاعم والحانات للمشغلين في دولة الإمارات
• تنظيمات مسؤولية النزلاء للكيانات متعددة الجنسيات